汶上開(kāi)發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)）發(fā)展調(diào)研報(bào)告【2010年】 —汶上開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展 按照上級(jí)要求，我用一個(gè)星期的時(shí)間，就開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一汶上開(kāi)發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)）基本情況 山東汶上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2002年10月。2003年5月被濟(jì)寧市人民政府批準(zhǔn)為市級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2006年3月被山東省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2008年7月與南站鎮(zhèn)合并為全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為103平方公里，轄54個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)多人，其中農(nóng)村人口8.6萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際建成面積6.6平方公里。 1、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。近年來(lái)，汶上縣委、縣政府為加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠措施，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制、資金籌措、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置等方面作出了相關(guān)規(guī)定，這些措施的出臺(tái)極大地推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)）在“缺錢(qián)缺人”的情況下，舉全區(qū)鎮(zhèn)之力，集全民之智，探索了加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的一些新思路、新辦法、新措施。區(qū)鎮(zhèn)成立了招商引資指揮部，區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親臨招商一線(xiàn)洽談項(xiàng)目，高位推動(dòng)招商工作。提出“310”招商思路，即抽調(diào)10名專(zhuān)職招商人員、拿出10萬(wàn)元招商經(jīng)費(fèi)、確保10億元招商合同投資額。以?xún)?chǔ)備洽談一批、落地建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批等“三個(gè)一批”為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好信息捕捉搜集、客商跟蹤促進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)幫建等工作。今年以來(lái)，新開(kāi)工投資總額21.4億元的建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，新增投產(chǎn)企業(yè)7家，新增在建工程量15.5萬(wàn)平方米，已完工12.5萬(wàn)平方米。 2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，不斷提升項(xiàng)目承載能力。今年以來(lái)，汶上開(kāi)發(fā)區(qū)南站鎮(zhèn)堅(jiān)持把完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為一項(xiàng)重中之重的工作來(lái)抓，全力破解招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的空間瓶頸制約。投資1.5億元，新開(kāi)工建設(shè)了擴(kuò)區(qū)增容基礎(chǔ)設(shè)施工程，其中新修道路4條，總長(zhǎng)近9公里；集中供熱工程和開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠工程正在實(shí)施，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的“九通一平”。投資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院、山東圣博華康城市發(fā)展咨詢(xún)有限公司實(shí)施了南區(qū)約7平方公里的控制性祥規(guī)的編制和產(chǎn)業(yè)策劃與布局等，科學(xué)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)合理布局與發(fā)展。 3、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)。截止目前，開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目總數(shù)138個(gè)，合同投資總額已超百億元，投產(chǎn)企業(yè)120個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)73家。現(xiàn)已形成以金成機(jī)械為龍頭，以新風(fēng)光電子、新力數(shù)控、精良海緯、眾鑫機(jī)械等企業(yè)為骨干的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。以如意天容為龍頭，以如意潤(rùn)發(fā)、愛(ài)絲制衣、益豪服飾等企業(yè)為骨干的紡織服裝產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。 4、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用凸現(xiàn)。2010年1-10月份，開(kāi)發(fā)區(qū)南站鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3946萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)74.8%。其中地方財(cái)政收入2812萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.1%；國(guó)地稅收入總額2343.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)138%，增幅居全縣第一位。 5拆遷和群眾安置工作平穩(wěn)有序，社會(huì)事業(yè)積極發(fā)展。今年開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“南擴(kuò)增容”工程。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的“三官”“曹堂”“路林””任莊”等村莊共搬遷居民4000多戶(hù)。區(qū)鎮(zhèn)把這些村莊的拆遷和“新農(nóng)村”建設(shè)相結(jié)合，完成了路通花園一期和鴻?；▓@一期社區(qū)建設(shè)，完善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)失去土地的農(nóng)民，積極做好失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，保證失地農(nóng)民人均留有半畝口糧地，并優(yōu)先安排一批農(nóng)民到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)工作。新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)既解決了開(kāi)發(fā)區(qū)的土地緊張問(wèn)題，又改善了村民的生活居住條件，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。 二、汶上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題 現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展屬于起步發(fā)展階段，存在產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、特色不明顯等問(wèn)題。下一步發(fā)展，也將受到發(fā)展空間、生產(chǎn)要素等因素的制約。 1、缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)秩序有些混亂。一是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃缺乏前瞻性，發(fā)展空間受限。2006年以前開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)一般按照邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)，事先缺少總體規(guī)劃，個(gè)別有規(guī)劃的也沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)留的空間較少。例如，現(xiàn)在金城機(jī)械廠房擴(kuò)建，需要金城周?chē)渌麖S子搬遷和重新選址，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。 2、土地指標(biāo)緊張，用地矛盾顯現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)南站鎮(zhèn)作為我縣糧食主產(chǎn)區(qū)，基本農(nóng)田多，灘涂、荒地較少，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)占用耕地壓力較大。一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，有項(xiàng)目無(wú)土地，企業(yè)排隊(duì)入園。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢，項(xiàng)目入?yún)^(qū)面臨無(wú)地可供的局面。另一方面，也存在個(gè)別企業(yè)開(kāi)發(fā)緩慢，園區(qū)土地征而不用，圈而少建的現(xiàn)象。在開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，部分投資項(xiàng)目占用土地面積較大，投資強(qiáng)度較小。 3、產(chǎn)業(yè)層次偏低，企業(yè)規(guī)模偏小。從產(chǎn)業(yè)層次看，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)多屬于資源初加工型，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有較大比重。機(jī)械加工，服裝制造等勞動(dòng)密集型企業(yè)在園區(qū)中占主體地位，而高技術(shù)企業(yè)相對(duì)較少，新興產(chǎn)業(yè)少。只有新風(fēng)光電子、佛都LED節(jié)能等少數(shù)高新產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)規(guī)?？矗_(kāi)發(fā)區(qū)大企業(yè)較少，銷(xiāo)售收入大多在5000萬(wàn)元以下，億元以上企業(yè)較少，尤其缺少具有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的上市龍頭企業(yè)。 4、失地農(nóng)民就業(yè)安置難，保障壓力大。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)“南擴(kuò)增容”工程的推進(jìn)，失地農(nóng)民越來(lái)越多，就業(yè)安置和社會(huì)保障任務(wù)越來(lái)越重。目前，失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠外出打工，開(kāi)發(fā)區(qū)吸收農(nóng)民就業(yè)的能力需要進(jìn)一步提高。 三、為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議 加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，是我縣引入增量，壯大總量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)跨越式發(fā)展，加速崛起進(jìn)程的迫切需要；是我縣搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作的重要抓手;是我縣走新興工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略的重要力量。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置，加大工作力度，采取有力措施，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。 1、增強(qiáng)管理體制機(jī)制，努力做好服務(wù)工作。一是增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理職能。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為縣政府派出機(jī)構(gòu)，努力做到開(kāi)發(fā)區(qū)“封閉運(yùn)行”，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的事情開(kāi)發(fā)區(qū)辦。二是提高開(kāi)發(fā)區(qū)行政效能。加快開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批制度改革，集中審批權(quán)限，提高辦事效率；推行全程代理制，改善服務(wù)質(zhì)量。加快與外地先進(jìn)體制機(jī)制對(duì)接，提升招商引資水平。 2、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升開(kāi)發(fā)區(qū)水平。一是科學(xué)規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資金集聚、用地集約、環(huán)境友好”的要求，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。二是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照形成產(chǎn)業(yè)集群的思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局，打造“園中園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)機(jī)械電子、紡織服裝、新興半導(dǎo)體照明三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，真正形成一批科技含量高、拉動(dòng)力大、稅費(fèi)貢獻(xiàn)大、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)業(yè)。三是搞好招商引資。更新招商觀念，由“撿到籃子都是菜”向招商引資轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變招商方式，由引進(jìn)單個(gè)企業(yè)向引進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；抓住廠子退城入園的機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)上下游企業(yè)，促進(jìn)相互配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聚集產(chǎn)業(yè)群；以引進(jìn)龍頭企業(yè)、“旗艦”項(xiàng)目為重點(diǎn)，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是扶持壯大龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)如意天容、金城、新風(fēng)光電子、佛都LED節(jié)能等重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，加大資金、土地、人才等生產(chǎn)要素支持，促進(jìn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。 3、節(jié)約利用土地，提高開(kāi)發(fā)效益。一是調(diào)整和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。抓緊完成“南擴(kuò)增容”工程，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間。加大協(xié)調(diào)溝通力度，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依法采取置換用地、擴(kuò)區(qū)等方式調(diào)整和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。二是強(qiáng)化項(xiàng)目用地審批。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)選，對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地。三是用活各項(xiàng)土地政策，采取土地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、利用未利用土地等多種方式，多渠道籌集開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。四是盤(pán)活土地存量。充分利用各種存量建設(shè)用地、閑置地，對(duì)已出讓的閑置地責(zé)令限期建設(shè)，逾期不建則依法收回土地。五是采用靈活的供地政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目調(diào)整供地出讓年限。六是提高土地利用率。嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。七是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃單列，保證開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。 4、創(chuàng)新支持方式，加大發(fā)展動(dòng)力。支持開(kāi)發(fā)區(qū)打造融資平臺(tái)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，利用銀行貸款、土地抵押貸款等，多渠道籌集建設(shè)資金。壯大中都天和投資有限公司，鼓勵(lì)發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)互保。 5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)發(fā)區(qū)是發(fā)展、創(chuàng)新、開(kāi)放的區(qū)域，需要造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“千名人才引進(jìn)計(jì)劃”引進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)所需專(zhuān)業(yè)人才，提高開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理人員的培訓(xùn)，積極向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、聘用等方式引進(jìn)所需人才。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，把勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)。政府免費(fèi)提供勞動(dòng)力培訓(xùn)，形成一批產(chǎn)業(yè)工人，解決工業(yè)發(fā)展用工問(wèn)題和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快培養(yǎng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展需要。加強(qiáng)職業(yè)技能教育，加大職業(yè)教育培訓(xùn)投入，建立人力資源開(kāi)發(fā)體系。 6、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范、高效、健康發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上檔次、上水平、上效益。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才狀況、科技能力、開(kāi)放水平、集約程度、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)貢獻(xiàn)和管理效能等方面綜合評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，樹(shù)立正確的工作導(dǎo)向。指標(biāo)包括定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，定性指標(biāo)包括開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、管理服務(wù)水平、環(huán)境保護(hù)等；定量指標(biāo)包括開(kāi)發(fā)區(qū)面積、基礎(chǔ)設(shè)施投入、入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、引進(jìn)境外投資或省外資金、投資強(qiáng)度、就業(yè)人員數(shù)等。 加快開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)是我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)一系列戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我們要以“學(xué)習(xí)汶上精神，推進(jìn)跨越發(fā)展”為契機(jī)，創(chuàng)新工作流程，提高工作效率，早日實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目早投產(chǎn)，簽約項(xiàng)目早落地，意向項(xiàng)目早簽約。為加快開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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