汶上縣公務(wù)用車問題專項治理工作實施方案

汶上縣公務(wù)用車問題專項治理工作

實  施  方  案

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕2號，以下簡稱《辦法》）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見>的通知》（廳字〔2011〕6號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省公務(wù)用車問題專項治理工作實施方案>的通知》（魯廳字〔2011〕22號）精神和全國、省、市開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作電視電話會議的部署要求，結(jié)合汶上縣實際，現(xiàn)就汶上縣開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作制定實施方案如下。

一、總體要求和基本原則

（一）專項治理的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定，著力解決突出問題、加強規(guī)范管理、健全完善制度，進一步提高公務(wù)用車配備使用管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

（二）專項治理的基本原則

1、堅持分級負責(zé)、齊抓共管。按照分級管理的要求，明確責(zé)任主體，落實工作職責(zé)，健全工作機制，建立公務(wù)用車問題專項治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。

2、堅持總量控制、規(guī)范管理。嚴格編制核定、嚴格預(yù)算管理、嚴格配備標準、嚴格牌照管理，從嚴控制公務(wù)用車數(shù)量和經(jīng)費規(guī)模，降低行政成本，加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理。

3、堅持積極穩(wěn)妥、注重實效。立足實際，著眼大局，積極主動開展工作，嚴格把握政策界限，寬嚴相濟、依紀依法處理問題，確保取得實實在在效果。

4、堅持標本兼治、糾建并舉。在清理糾正違紀違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，注重治本和制度建設(shè)，嚴明政策規(guī)定，規(guī)范工作程序，著力構(gòu)建公務(wù)用車配備使用管理的長效機制。

二、范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

此次專項治理的范圍是：各級黨政機關(guān)及其所屬行政事業(yè)單位、各級黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團體；各級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民法院、人民檢察院及其所屬單位。

對國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）公務(wù)用車配備使用情況，在進行登記摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，抓好對違規(guī)問題的處理。

本實施方案所指的公務(wù)用車是指用于履行公務(wù)的機動車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機動車輛；執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛。

（二）專項治理內(nèi)容

1、超編制配備使用公務(wù)用車，是指違反中央和省、市縣或部門單位公務(wù)用車編制規(guī)定，超額配備使用、未經(jīng)審批配備使用、不在編制內(nèi)配備使用公務(wù)用車等。

2、超標準配備使用公務(wù)用車，是指超出中央和省、市縣或部門單位公務(wù)用車價格、排氣量等標準配備使用的公務(wù)用車。

3、違反規(guī)定換車、借車，是指擅自采取折舊變賣、轉(zhuǎn)送下屬單位或個人，提前報廢或虛假報廢等方式處理能夠正常使用的公務(wù)用車，利用職權(quán)以各種名義借用、調(diào)用、換用下屬單位、企事業(yè)單位或其它服務(wù)管理對象的車輛。

4、攤派款項購車，是指向下屬單位、企事業(yè)單位或其它服務(wù)管理對象攤派款項購買車輛，或者擅自接受下屬單位、企事業(yè)單位或其它服務(wù)管理對象贈送的車輛，以及攤派、轉(zhuǎn)嫁車輛運行費用。

5、豪華裝飾公務(wù)用車，是指增加公務(wù)用車高檔配置或者豪華內(nèi)飾。

6、公車私用，是指將公務(wù)用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、學(xué)習(xí)駕駛等非公務(wù)活動。

7、牌照使用不規(guī)范，是指違反規(guī)定和要求混掛公務(wù)用車牌照，包括公務(wù)用車掛非公務(wù)用車牌照、非公務(wù)用車掛公務(wù)用車牌照、非軍警用車掛軍警車牌照，以及出租、轉(zhuǎn)借、挪用、套用公務(wù)用車牌照或使用偽造、變造的公務(wù)用車牌照等。

8、違反審批程序購置公務(wù)用車，是指擅自變更或減少審批環(huán)節(jié)購置公務(wù)用車，擅自變更批準購買的車型。

9、以其他形式違規(guī)配備使用的公務(wù)用車。

三、方法和步驟

此次專項治理工作自本實施方案下發(fā)之日起至2011年11月底結(jié)束，分動員部署、清理糾正、重點檢查、建章立制4個階段進行。

（一）動員部署（截至6月2日）

各單位、各部門要高度重視專項治理工作，進一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，把思想認識統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的要求上來，及時召開動員會議，作出工作部署，采取有力措施，不折不扣地抓好落實。要專門成立公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；要建立工作機制，制定實施方案，明確具體方法步驟、政策界限和目標要求；要拓寬監(jiān)督渠道，動員和支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）清理糾正（6月2日至9月30日）

各級各部門要按照本實施方案的要求，結(jié)合實際，認真組織開展清理糾正，確保清理工作橫向到邊、縱向到底，不留死角、不走過場。

1、登記自查（截至6月8日）。各單位各部門對公務(wù)用車進行登記，填報表格（見附件）；將登記情況在本單位進行公示，時間不少于7日（執(zhí)法執(zhí)勤用車中涉及國家安全、偵查辦案等保密要求的車輛單獨填表登記，不進行公示，不填車牌號、車架號）；登記自查面必須達到100%；對違規(guī)問題，提出整改意見。各單位主要負責(zé)人對登記自查情況負責(zé)，對登記自查材料及整改意見審核簽字，并于6月8日前報縣公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

國有企業(yè)填寫《一般公務(wù)用車配備使用情況登記表》（見附件2），于6月9日前報本級公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、審查核實（截至6月30日）。縣公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量，對登記上報情況逐車進行核實甄別，公務(wù)用車相關(guān)管理部門要及時準確提供審查核實所需的公務(wù)用車檔案資料和具體車輛底數(shù)等有關(guān)內(nèi)容。通過核實，對發(fā)現(xiàn)和認定的違規(guī)問題提出處理意見。

3、糾正處理（截至9月15日）?？h公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門單位按照有關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌考慮，實事求是地對違規(guī)問題作出處理決定，制定工作方案，并認真組織實施。

各單位各部門要于9月25日前將《公務(wù)用車專項治理工作情況統(tǒng)計表》（見附件6）報送縣公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（截至10月30日）

縣公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成專項檢查組，進行重點檢查，檢查達到50%。檢查的重點內(nèi)容是：工作要求落實情況、編制核定和配備標準情況、登記自查情況、糾正處理情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改。

（四）建章立制（截至11月30日）

各單位各部門要按照邊清理邊規(guī)范的思路，在專項治理工作中，全面了解情況、準確把握規(guī)律、認真積累經(jīng)驗，從實際出發(fā)，研究制定加強和規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理的各項規(guī)章制度，并報上一級公務(wù)用車主管部門備案。

重點建立和落實以下制度：一是責(zé)任落實制度。按照誰主管、誰負責(zé)和分級管理的原則，根據(jù)部門單位職能，制定分工意見，建立和落實公務(wù)用車配備使用管理責(zé)任制。二是編制管理制度。在審查核實工作結(jié)束前，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)規(guī)定要求，按照不突破原有編制和新的配備標準的要求，明確新的編制和配備標準，重新核定車輛編制總數(shù)，并報上一級公務(wù)用車主管部門備案。三是購置審批制度。建立公務(wù)用車審批聯(lián)動和公示工作機制，進一步明確財政、政府采購、公安等審批管理部門單位的工作程序、公示辦法、違規(guī)責(zé)任等；建立和落實紀檢監(jiān)察機關(guān)審批監(jiān)督工作機制，前置監(jiān)督關(guān)口，對資金申請、編制和標準核查等審批事項提前監(jiān)督到位，源頭防范違規(guī)違紀行為。四是經(jīng)費預(yù)算管理制度。嚴格公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費預(yù)算管理，認真落實在財務(wù)上單獨列項和單車費用定額核算制度。五是日常管理制度。全面實行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購制度和定點保險、定點維修、定點加油制度；嚴格落實公務(wù)用車使用登記和公示制度；非特殊情況下，實行夜間招回和雙休日、節(jié)假日定點封存制度；建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度，建立公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)。六是執(zhí)法執(zhí)勤用車管理規(guī)定。財政部門會同公安、國家安全、司法和紀檢監(jiān)察及其它行政執(zhí)法機關(guān)主管部門，研究出臺本部門執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理規(guī)定，明確配備范圍、車輛編制、配備標準和使用管理等要求。制定的執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理的具體辦法，要報上一級主管部門備案。七是審計和使用監(jiān)督制度。加強對公務(wù)用車購置資金來源的審計和使用監(jiān)督，實行定期不定期審計和使用情況全程監(jiān)督制度，確保資金來源合規(guī)合法，使用安全有效。八是報廢和處置管理制度。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定公務(wù)用車報廢和處置具體管理辦法，嚴格標準、程序和違規(guī)違紀處罰規(guī)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門單位要對公務(wù)用車問題專項治理工作進行認真總結(jié)，形成專題工作報告，于11月25日前報送縣公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、有關(guān)政策

（一）違規(guī)車輛的認定。依據(jù)《辦法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1994〕14號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》（廳字〔1999〕5號）和《濟寧市市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車定編配備和使用管理暫行辦法》（濟辦發(fā)〔2008〕2號）等有關(guān)文件認定違規(guī)車輛。

對超編制配備使用的公務(wù)用車（以下簡稱超編車）的認定，原則上按原有編制標準。沒有編制標準的，按新編制標準。單位公務(wù)用車總量超過編制數(shù)的，按配置時間順序確認超編車。

對超標準配備使用的公務(wù)用車（以下簡稱超標車）的認定，《辦法》下發(fā)之前購置的車輛，依據(jù)原有配備標準；《辦法》下發(fā)之后購置的車輛，依據(jù)新配備標準。配備標準凡不符合中央規(guī)定的，依照中央規(guī)定執(zhí)行。

（二）違規(guī)車輛的處理。本著厲行節(jié)約、避免浪費、妥善處理的原則進行。對屬于一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的超標車，能調(diào)劑使用的，優(yōu)先調(diào)劑使用；不能調(diào)劑使用、實際價值又高于新配備價格標準的，一般按照有關(guān)規(guī)定公開拍賣；繼續(xù)使用的，必須符合新編制要求，并報縣公務(wù)用車主管部門審核，上報市級公務(wù)用車主管部門批準、市紀委備案。對屬于一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的超編車和攤派款項購車，一律收繳，并按調(diào)劑使用、公開拍賣等方式進行處理，拍賣收入應(yīng)及時足額上繳同級國庫。對違反規(guī)定換車、借車的，須報縣級公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后換回、退回。對擅自變更或減少審批環(huán)節(jié)和擅自變更批準購買車型購置的公務(wù)用車，要認真核查，對符合編制和配置標準的納入編制管理，不符合的按照此次專項治理的規(guī)定和要求糾正處理。對牌照使用不規(guī)范的車輛及時清理整頓，公務(wù)用車牌照按照權(quán)屬歸還有關(guān)部門單位。執(zhí)法執(zhí)勤用車有編制和配備標準的，按照此次專項治理工作的規(guī)定和要求糾正處理；沒有編制和配備標準的，在登記自查的基礎(chǔ)上，依據(jù)新的編制和配備標準糾正處理。嚴禁擅自處理違規(guī)車輛。

縣公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照中央和省市違規(guī)車輛處理辦法，研究制定實施細則。各單位各部門要結(jié)合實際，認真搞好本單位本部門糾正處理工作。

（三）越野車的管理。黨政機關(guān)原則上不配備越野車（含SUV車型）。確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的，可以適當配備國產(chǎn)越野車，但須嚴格審批程序，納入車輛編制，實行集中管理，不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車?？h公務(wù)用車主管部門要會同有關(guān)部門單位制定和完善黨政機關(guān)越野車配備使用具體辦法，嚴格落實相關(guān)制度，認真糾正存在問題。

（四）下?lián)?、抵資抵債和贈送車輛的管理。對上級下?lián)苘囕v和下?lián)軐ｍ椯Y金所購車輛，抵資抵債以及接受贈送車輛，一律納入單位車輛編制范圍；不符合有關(guān)規(guī)定的，按照此次專項治理的規(guī)定和要求糾正處理。

（五）嚴格審批管理。在中央《實施意見》（廳字〔2011〕6號）下發(fā)之日起至各級公務(wù)用車主管部門重新核定編制和配備標準前，原則上暫停新購置車輛；確需購置的，嚴格審批?，F(xiàn)有車輛數(shù)超過新編制標準的，一律不準新增、更換車輛，逐步達到新編制要求。

（六）嚴禁借機更換公務(wù)用車。凡是提拔、交流的干部，必須優(yōu)先使用單位現(xiàn)有車輛，嚴禁占用其他單位車輛，嚴禁違規(guī)新購置車輛。

（七）有關(guān)責(zé)任人的處理。要區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、寬嚴相濟。對主動自查、及時糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從寬從輕處理；對隱瞞不報、虛報漏報和不及時糾正的，從嚴從重處理。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項治理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行?？h公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣紀委、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣財政局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣編辦、縣發(fā)改委、縣公安局、縣審計局、縣國資辦等部門單位參加（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件1），負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汶上縣公務(wù)用車問題專項治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理工作措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀委，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要組織專門人員，由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，做好這項工作。要積極推進公務(wù)用車制度改革。要加強國有企業(yè)公務(wù)用車配備使用管理，有關(guān)主管部門要結(jié)合實際盡快建立有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范公車管理。

（二）嚴格落實責(zé)任。各單位、各部門要切實擔負起本地本部門本單位公務(wù)用車問題專項治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位主要負責(zé)人要對本單位公務(wù)用車問題專項治理工作負總責(zé)。公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位和有關(guān)職能部門要切實履行職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要精心謀劃、精心組織、精心實施，確保專項治理工作順利開展。要加強對公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。對在專項治理工作中敷衍塞責(zé)、走過場的，要責(zé)令整改；對弄虛作假、造成不良影響的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）強化督促指導(dǎo)。各級公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要認真研究有關(guān)政策規(guī)定，及時做好政策咨詢答復(fù)工作；明確相關(guān)工作要求，建立完善工作機制；加強宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論，營造良好氛圍。在專項治理工作各個階段，要派出督導(dǎo)組，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保工作實效；要注意掌握工作動態(tài)，加強溝通交流，及時匯總情況；要注意總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，以點帶面，指導(dǎo)工作。要認真受理信訪舉報，嚴肅查處典型案件，發(fā)揮警示教育作用，推動專項治理工作深入開展。要把開展專項治理工作與推進公務(wù)用車制度改革相銜接，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上探索完善相關(guān)制度，為下一步公務(wù)用車制度改革創(chuàng)造有利條件。

附：1、汶上縣公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成

       員名單

      2、一般公務(wù)用車配備使用情況登記表

      3、執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用情況登記表

      4、公務(wù)用車配備使用情況匯總統(tǒng)計表

  5、黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車配備情況匯總

     統(tǒng)計表

      6、公務(wù)用車問題專項治理工作情況統(tǒng)計表

       7、填表說明