在汶上縣新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè) 暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)上的講話

在汶上縣新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)上的講話
; O' X% O/ j* a孫琪
同志們：

今天這次會(huì)議，是新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治機(jī)構(gòu)調(diào)整以來(lái)的第一次會(huì)議，也是指揮部啟動(dòng)攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)的誓師大會(huì)。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)精神，動(dòng)員汶上縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，扎實(shí)搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，為汶上縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把三項(xiàng)工作放到重中之重的位置

去年以來(lái)，汶上縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作均取得了令人矚目的成績(jī)。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)活力凸顯。在完成“區(qū)鎮(zhèn)合一”區(qū)劃調(diào)整、班子配備、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作基礎(chǔ)上，建立了“一站式”行政服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入和招商引資力度，保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，榮獲濟(jì)寧市2009年度新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。制定了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，明確了用地、資金、獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的配套扶持政策，編制完成了汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃，將汶上縣493個(gè)行政村，規(guī)劃合并為97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。2009年先期啟動(dòng)了35個(gè)示范點(diǎn)，其中市級(jí)示范點(diǎn)26個(gè)，規(guī)劃建筑面積862萬(wàn)平方米，竣工住宅樓184棟，面積150萬(wàn)平方米，在建面積154萬(wàn)平方米，累計(jì)完成投資15.6億元，已獲批增減掛鉤土地1301畝。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。全面開(kāi)展了交通干線、城區(qū)主干道、市容市貌、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一系列環(huán)境整治活動(dòng)，完成了交通主干道的升級(jí)改造、綠化，廣大群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善。

從去年三項(xiàng)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，我們可以深刻感受到：新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的引領(lǐng)工程，必須勇于創(chuàng)新深入推進(jìn)。開(kāi)發(fā)區(qū)南站鎮(zhèn)作為全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)取得的成績(jī)表明，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。要使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的引領(lǐng)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，必須進(jìn)一步解放思想，銳意改革，勇于創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化格局的要求，繼續(xù)在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工程，必須抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一是可以從根本上改變農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)序建房、盲目建設(shè)造成浪費(fèi)的問(wèn)題，又能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。二是新型農(nóng)村社區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，為群眾提供了一個(gè)良好的生活環(huán)境，可以引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而帶動(dòng)各類(lèi)資源的有效整合優(yōu)化，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是合村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以盤(pán)活資源要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源與資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加速發(fā)展打造平臺(tái)，在更高層次上推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四是實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以引導(dǎo)農(nóng)民增加建設(shè)投資，激活農(nóng)村投資熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)促發(fā)展目標(biāo)。五是可以避免重復(fù)投資，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以前農(nóng)村建房周期大約是十五到二十年，而現(xiàn)在新建的居民樓，樣式新穎，質(zhì)量?jī)?yōu)良，基本達(dá)到了百年住宅標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近期，省委、省政府將在濟(jì)寧召開(kāi)全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，主要就是看汶上，推廣汶上經(jīng)驗(yàn)，這既是省、市對(duì)我們工作的肯定，也為我們加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)提供了難得機(jī)遇。我們務(wù)必舉汶上縣之力籌備好這次觀摩會(huì)議，代表濟(jì)寧市接受省委、省政府檢驗(yàn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是加快改善城鄉(xiāng)面貌的民心工程，必須持之以恒常抓不懈。環(huán)境是名片，是品牌，也是資源和財(cái)富，更是一個(gè)地方綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，關(guān)乎汶上形象，關(guān)乎廣大群眾切身利益，必須常抓不懈。指揮部工作體制是加快工作落實(shí)的有力舉措，必須繼續(xù)堅(jiān)持完善強(qiáng)化。實(shí)踐證明，指揮部工作法是確保工程項(xiàng)目快速推進(jìn)的有力保障，實(shí)行指揮部工作制，可以集中會(huì)戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，可以加速推進(jìn)工作提速落實(shí)，可以整合各方面力量，果斷科學(xué)決策，集中破解難題。

今年，中央、省、市相繼出臺(tái)政策措施，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作力度?？梢哉f(shuō)，今年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵一年，也是汶上縣攻堅(jiān)2010，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的大干之年。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，工作任務(wù)更重，創(chuàng)新要求更高，推進(jìn)難度更大。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的作風(fēng)，大力度實(shí)施攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三項(xiàng)工作新突破。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保把三項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

（一）努力深化新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。一要在深化體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。要緊緊圍繞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，把深化財(cái)政管理、社會(huì)發(fā)展、行政管理、土地管理和金融制度“五大體制機(jī)制創(chuàng)新”的內(nèi)容、要求和目標(biāo)明確到具體事項(xiàng)上、落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的效果上。二要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中上下功夫。要以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以招商引資為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜開(kāi)發(fā)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的科技園、加工園、物流園和創(chuàng)業(yè)園。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，既有駐地發(fā)展，更有園區(qū)這一獨(dú)特資源，在加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中方面，優(yōu)勢(shì)更加明顯。要以新型農(nóng)村社區(qū)與住房建設(shè)為切入點(diǎn)，加大鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村、園中村、空心村改造力度，加快人口集聚速度，提高小城鎮(zhèn)和園中村吸納承載能力。同時(shí)要在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)方面探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，走在汶上縣乃至全市前列。三要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上下功夫。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃，明確功能分區(qū)，優(yōu)化布局，加快覆蓋區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、社區(qū)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、廣電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)培訓(xùn)管理體系，重點(diǎn)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，在打破二元結(jié)構(gòu)上當(dāng)好示范。

（二）加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新的突破。今年的總體目標(biāo)是：汶上縣啟動(dòng)24個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)還要啟動(dòng)至少1個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)，完成建筑面積180萬(wàn)平方米。完成上述目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要抓住一個(gè)根本、避免三種傾向、把握四大要點(diǎn)。抓住一個(gè)根本，就是始終抓住尊重農(nóng)民意愿、增加群眾福祉這個(gè)根本。新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一件大事，黨委、政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。只有站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)發(fā)展好農(nóng)民利益的立場(chǎng)上想問(wèn)題、做決策，才能贏得農(nóng)民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農(nóng)民安置等問(wèn)題上，一定要多做思想引導(dǎo)工作，注重政策激勵(lì)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。避免三種傾向，就是要避免單純?yōu)榻ǚ慷ǚ康膬A向，必須把改善農(nóng)民居住條件與方便群眾生產(chǎn)生活有機(jī)結(jié)合；避免單純追求騰空土地的傾向，必須謀劃好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，做好以地生財(cái)興業(yè)的文章，解決好農(nóng)民搬遷后的生活保障；避免等靠依賴(lài)傾向，必須打開(kāi)思路，因地制宜，勇于探索，找準(zhǔn)路子，打開(kāi)局面。把握四大要點(diǎn)：一要突出重點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，先易后難、梯次推進(jìn)。要綜合考慮基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)方式等因素，采取多種模式推進(jìn)。城中村城邊村社區(qū)化改造，結(jié)合城市拆遷改造，步子可以邁的大點(diǎn)，實(shí)行整村拆遷，一步到位。鎮(zhèn)中村鎮(zhèn)邊村要抓住用好上級(jí)有關(guān)扶持政策，率先打造成現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。工礦駐地村、采煤塌陷村，采取村企聯(lián)建的模式加快推進(jìn)。二要打造亮點(diǎn)。要本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、建精品社區(qū)的原則，切實(shí)抓好工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量，力求每個(gè)社區(qū)都建成精品工程，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。三要彰顯特點(diǎn)。社區(qū)要大而不雍、錯(cuò)落有致；建筑設(shè)計(jì)既要實(shí)用又要新穎，不能千樓一面，給人以單調(diào)感覺(jué)；要因地制宜、講究和諧，體現(xiàn)地方特色，具有文化內(nèi)涵，給人耳目一新的感覺(jué)。四要搞好新型農(nóng)村社區(qū)管理制度創(chuàng)新。在抓好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要盡快安排回遷入住。同時(shí)，積極探索與社區(qū)配套的新的管理體制、服務(wù)機(jī)制。先合村莊、后并“班子”是一種路子，先并“班子”，后合村莊也是一種路子，哪一種更為有利就選擇哪種。德州市平原縣、江蘇省蘇州市等地都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。特別是今年又面臨著村級(jí)班子換屆，應(yīng)該是有利的機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索，先試先行，爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)，勇于運(yùn)用體制機(jī)制創(chuàng)新破解難題、驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）快速掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治新高潮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境大改變。全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)在即，必須抓住當(dāng)前有限的時(shí)間和春季綠化、美化、亮化的有利時(shí)機(jī)，迅速行動(dòng)，組織萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部齊上陣，號(hào)召全社會(huì)積極參與，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，盡快掀起春季凈化行動(dòng)新高潮。一是突出抓好中心城區(qū)整治。對(duì)城區(qū)所有主次干道，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任和主管部門(mén)職責(zé)，實(shí)施路面、排水、路燈、綠化、沿街建筑立面綜合升級(jí)改造。按照“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”的標(biāo)準(zhǔn)，突出解決背街小巷“路不平、水不暢、燈不亮”的問(wèn)題。要從嚴(yán)整治市容市貌。繼續(xù)深化“門(mén)前三包”責(zé)任制和市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理，構(gòu)建立體式、動(dòng)態(tài)化、全方位的城市容貌管理體系。按照“儒釋圣地、花園水城”的要求，對(duì)城區(qū)內(nèi)河道及兩岸環(huán)境進(jìn)行綜合整治，對(duì)河道沿線夜景照明設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、全面檢修，切實(shí)展現(xiàn)花園水城風(fēng)貌。完成對(duì)城區(qū)內(nèi)設(shè)施差、檔次低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的搬遷改造，抓好對(duì)車(chē)站、廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的綜合整治，完善設(shè)施標(biāo)志，提升城市形象。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。要學(xué)習(xí)借鑒鄒城的成功做法，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體制改革，配備專(zhuān)門(mén)保潔員，村莊建設(shè)垃圾收集池，鎮(zhèn)駐地或中心村建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理場(chǎng)，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理，真正做到“日掃日運(yùn)日清”。新型農(nóng)村社區(qū)都要配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施、健全保潔制度。三是積極實(shí)施路域環(huán)境綜合治理。道路沿線環(huán)境整治要突出抓好“拆舊、綠化、遮擋、清潔、凈化”。城市出入口整治繼續(xù)實(shí)施綠化、美化、亮化工程。四是繼續(xù)抓好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真抓好旅游景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境整治，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，確保以整潔優(yōu)美、舒適宜人的旅游環(huán)境、熱情周到的服務(wù)迎接賓客。著力抓好交通秩序整治。加強(qiáng)對(duì)亂停亂放車(chē)輛的管理，凈化客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。繼續(xù)全面落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任制，抓好生態(tài)環(huán)保整治。

三、健全機(jī)制，加大投入，切實(shí)為三項(xiàng)工作推進(jìn)提供有力保障

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三項(xiàng)工作正規(guī)有序進(jìn)行。縣里調(diào)整成立了縣新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部，具體負(fù)責(zé)抓好新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三項(xiàng)工作。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把三項(xiàng)工作放到重要位置，抓緊抓實(shí)抓好抓出成效?？h指揮部要充分發(fā)揮好工作指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職能，各成員單位要圍繞總體目標(biāo)，積極主動(dòng)地找準(zhǔn)各自位置，發(fā)揮應(yīng)有作用，服從服務(wù)于汶上縣工作大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣里的做法，抓緊成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。會(huì)后，指揮部辦公室工作人員要立即到崗到位開(kāi)展工作，各組要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同配合，確保工作開(kāi)展規(guī)范、有序、高效。在抓好日常工作的同時(shí)，深入一線幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)研究解決工作中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行對(duì)后進(jìn)單位下達(dá)“督辦令”和新聞媒體曝光的辦法，對(duì)兩次督辦仍未落實(shí)的單位，進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。

二要加大資金扶持，建立多元化投入機(jī)制。要拓寬投融資渠道，形成市場(chǎng)化、多元化投入格局。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，并根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)增加。去年汶上縣有19個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位后，將根據(jù)工作完成情況兌現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的扶持項(xiàng)目和資金，確保用足、用活、用好。要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助合作社等新型金融組織，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民貸款建房的扶持政策。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民間資本以獨(dú)資、合作、參股等形式，投資新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村民生工程建設(shè)，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位，參與新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。

三要加大資源整合，形成投入扶持合力。要從大局出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把過(guò)去對(duì)單村支持的項(xiàng)目、分散投入的資金統(tǒng)一整合到以新型農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)民生工程建設(shè)上來(lái)。在整合資源特別是資金上，除上級(jí)“戴帽定點(diǎn)”下達(dá)的外，都要納入整合范圍?？h委、縣政府督查室要將這件事情作為今年督查重點(diǎn)之一督查督辦，指揮部、財(cái)政局要在整合過(guò)程中發(fā)揮好牽頭作用。

四要加大用地保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集約節(jié)約用地機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治。要嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”政策，積極開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、已建成社區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證工作，探索走出一條農(nóng)民以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)住房、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出或換城鎮(zhèn)社保的新路子，推進(jìn)土地資源變資本、土地與其他要素優(yōu)化配置。

五要加大農(nóng)村制度創(chuàng)新，探索建立與社區(qū)化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的管理服務(wù)體制。要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)已建成集中居住的社區(qū)搞好土地流轉(zhuǎn)，采取大戶(hù)承包、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓、土地托管、股份合作、開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)等方式，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，培植特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。要扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，研究制定促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶(hù)的相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶(hù)，平等享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。要積極探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理的新路子、新辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

六要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心支持三項(xiàng)工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳。要嚴(yán)格決策程序，把規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等原原本本地交給群眾，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同志們，汶上縣新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，以實(shí)際工作促進(jìn)汶上縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“三縣建設(shè)”做出新的更大貢獻(xiàn)。