孫琪在汶上縣新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)農村住房建設暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動員大會上的講話

同志們：

今天這次會議，是汶上縣新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)和農村住房建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治機構調整以來的第一次會議，也是指揮部啟動攻堅會戰(zhàn)的誓師大會。主要任務是貫徹落實濟寧市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)農村住房建設暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動員大會精神，動員汶上縣上下進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，明確任務，強化措施，深入推進新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)和農村住房建設，扎實搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，為全縣經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的貢獻。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實把三項工作放到重中之重的位置

去年以來，汶上縣上下以科學發(fā)展觀為指導，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)和農村住房建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作均取得了令人矚目的成績。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點活力凸顯。在完成“區(qū)鎮(zhèn)合一”區(qū)劃調整、班子配備、內部機構設置等工作基礎上，建立了“一站式”行政服務中心和農村產權流轉服務中心，加大了基礎設施投入和招商引資力度，保持了強勁發(fā)展勢頭，榮獲濟寧市2009年度新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點先進單位榮譽稱號。新型農村社區(qū)和農村住房建設亮點紛呈。制定了新型農村社區(qū)建設實施意見，明確了用地、資金、獎補等方面的配套扶持政策，編制完成了汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃，將全縣493個行政村，規(guī)劃合并為97個新型農村社區(qū)。2009年先期啟動了35個示范點，其中市級示范點26個，規(guī)劃建筑面積862萬平方米，竣工住宅樓184棟，面積150萬平方米，在建面積154萬平方米，累計完成投資15.6億元，已獲批增減掛鉤土地1301畝。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。全面開展了交通干線、城區(qū)主干道、市容市貌、農貿市場等一系列環(huán)境整治活動，完成了交通主干道的升級改造、綠化，廣大群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善。

從去年三項工作取得的成績和經驗，我們可以深刻感受到：新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是加快推進農村改革發(fā)展的引領工程，必須勇于創(chuàng)新深入推進。開發(fā)區(qū)南站鎮(zhèn)作為全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)取得的成績表明，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是推進機制體制創(chuàng)新、打造新的經濟增長極、帶動縣域經濟發(fā)展的重要舉措。要使試點鎮(zhèn)真正建設成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進的引領區(qū)、新農村建設的示范區(qū)，必須進一步解放思想，銳意改革，勇于創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建一體化格局的要求，繼續(xù)在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。新型農村社區(qū)和農村住房建設是加快推進城鄉(xiāng)一體化的基礎工程，必須抓住機遇乘勢而上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新型農村社區(qū)建設，對廣大農民來說，是一場深刻的社會變革。實施新型農村社區(qū)建設，一是可以從根本上改變農村長期以來無序建房、盲目建設造成浪費的問題，又能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速二元結構、推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。二是新型農村社區(qū)完善的基礎設施和配套服務，為群眾提供了一個良好的生活環(huán)境，可以引導和推進農民居住由分散向集中轉變，實現(xiàn)人口向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中，從而帶動各類資源的有效整合優(yōu)化，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是合村并點建設新型農村社區(qū)，可以盤活資源要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源與資本優(yōu)勢互補、良性互動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加速發(fā)展打造平臺，在更高層次上推進新農村建設。四是實施新型農村社區(qū)建設，可以引導農民增加建設投資，激活農村投資熱點，促進農民財產性增收，實現(xiàn)擴內需保增長促發(fā)展目標。五是可以避免重復投資，減輕農民負擔。以前農村建房周期大約是十五到二十年，而現(xiàn)在新建的居民樓，樣式新穎，質量優(yōu)良，基本達到了百年住宅標準。從長遠來看，減輕了農民負擔。近期，省委、省政府將在濟寧召開全省農村住房建設與危房改造現(xiàn)場觀摩會，主要就是看汶上，推廣汶上經驗，這既是省、市對我們工作的肯定，也為我們加快推進新型農村社區(qū)和農村住房建設提供了難得機遇。我們務必舉全縣之力籌備好這次觀摩會議，代表濟寧市接受省委、省政府檢驗。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是加快改善城鄉(xiāng)面貌的民心工程，必須持之以恒常抓不懈。環(huán)境是名片，是品牌，也是資源和財富，更是一個地方綜合實力和競爭力的集中體現(xiàn)，關乎汶上形象，關乎廣大群眾切身利益，必須常抓不懈。指揮部工作體制是加快工作落實的有力舉措，必須繼續(xù)堅持完善強化。實踐證明，指揮部工作法是確保工程項目快速推進的有力保障，實行指揮部工作制，可以集中會戰(zhàn)，合力攻堅，可以加速推進工作提速落實，可以整合各方面力量，果斷科學決策，集中破解難題。

今年，中央、省、市相繼出臺政策措施，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作力度。可以說，今年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關鍵一年，也是我縣攻堅2010，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的大干之年。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、新型農村社區(qū)和農村住房建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，工作任務更重，創(chuàng)新要求更高，推進難度更大。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加有力的舉措、更加扎實的作風，大力度實施攻堅，努力實現(xiàn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、新型農村社區(qū)和農村住房建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三項工作新突破。

二、強化措施，狠抓落實，確保把三項工作目標任務落到實處

（一）努力深化新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，實現(xiàn)率先發(fā)展。一要在深化體制機制創(chuàng)新上下功夫。要緊緊圍繞擴權強鎮(zhèn)，把深化財政管理、社會發(fā)展、行政管理、土地管理和金融制度“五大體制機制創(chuàng)新”的內容、要求和目標明確到具體事項上、落實到實實在在的效果上。二要在推進產業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中上下功夫。要以轉方式調結構為主線，以招商引資為重點，大力發(fā)展低碳產業(yè)和高效農業(yè)，按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，加快經濟結構調整，因地制宜開發(fā)建設一批優(yōu)勢明顯、特色突出的科技園、加工園、物流園和創(chuàng)業(yè)園。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，既有駐地發(fā)展，更有園區(qū)這一獨特資源，在加快農民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中方面，優(yōu)勢更加明顯。要以新型農村社區(qū)與住房建設為切入點，加大鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村、園中村、空心村改造力度，加快人口集聚速度，提高小城鎮(zhèn)和園中村吸納承載能力。同時要在推進土地流轉、發(fā)展規(guī)模集約經營方面探索路子、積累經驗，走在全縣乃至全市前列。三要在推進城鄉(xiāng)一體化上下功夫。要著眼于城鄉(xiāng)經濟、社會、自然和人的協(xié)調發(fā)展，進一步完善各類詳細規(guī)劃，明確功能分區(qū)，優(yōu)化布局，加快覆蓋區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、社區(qū)的路網、水網、電網、廣電網等基礎設施建設，大力發(fā)展教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，建立統(tǒng)一開放的勞動力市場和就業(yè)培訓管理體系，重點解決好被征地農民的就業(yè)問題，建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障為主要內容的社會保障制度，在打破二元結構上當好示范。

（二）加快推進新型農村社區(qū)和農村住房建設，實現(xiàn)新的突破。今年的總體目標是：全縣啟動24個市級示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時還要啟動至少1個縣級示范點，完成建筑面積180萬平方米。完成上述目標任務，關鍵要抓住一個根本、避免三種傾向、把握四大要點。抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區(qū)和農村住房建設是農村發(fā)展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護發(fā)展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。避免三種傾向，就是要避免單純?yōu)榻ǚ慷ǚ康膬A向，必須把改善農民居住條件與方便群眾生產生活有機結合；避免單純追求騰空土地的傾向，必須謀劃好農民的長遠生計，做好以地生財興業(yè)的文章，解決好農民搬遷后的生活保障；避免等靠依賴傾向，必須打開思路，因地制宜，勇于探索，找準路子，打開局面。把握四大要點：一要突出重點。堅持盡力而為、量力而行，先易后難、梯次推進。要綜合考慮基礎條件、經濟實力、生產方式等因素，采取多種模式推進。城中村城邊村社區(qū)化改造，結合城市拆遷改造，步子可以邁的大點，實行整村拆遷，一步到位。鎮(zhèn)中村鎮(zhèn)邊村要抓住用好上級有關扶持政策，率先打造成現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。工礦駐地村、采煤塌陷村，采取村企聯(lián)建的模式加快推進。二要打造亮點。要本著對群眾負責、對未來負責、建精品社區(qū)的原則，切實抓好工程建設質量監(jiān)管，確保社區(qū)建設質量，力求每個社區(qū)都建成精品工程，給群眾一個滿意的答復。三要彰顯特點。社區(qū)要大而不雍、錯落有致；建筑設計既要實用又要新穎，不能千樓一面，給人以單調感覺；要因地制宜、講究和諧，體現(xiàn)地方特色，具有文化內涵，給人耳目一新的感覺。四要搞好新型農村社區(qū)管理制度創(chuàng)新。在抓好社區(qū)建設的基礎上，要盡快安排回遷入住。同時，積極探索與社區(qū)配套的新的管理體制、服務機制。先合村莊、后并“班子”是一種路子，先并“班子”，后合村莊也是一種路子，哪一種更為有利就選擇哪種。德州市平原縣、江蘇省蘇州市等地都有比較成熟的經驗，值得學習借鑒。特別是今年又面臨著村級班子換屆，應該是有利的機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索，先試先行，爭當試點，勇于運用體制機制創(chuàng)新破解難題、驅動發(fā)展。

（三）快速掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治新高潮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境大改變。全省農村住房建設與危房改造現(xiàn)場會召開在即，必須抓住當前有限的時間和春季綠化、美化、亮化的有利時機，迅速行動，組織萬名機關干部齊上陣，號召全社會積極參與，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，盡快掀起春季凈化行動新高潮。一是突出抓好中心城區(qū)整治。對城區(qū)所有主次干道，全面落實屬地管理責任和主管部門職責，實施路面、排水、路燈、綠化、沿街建筑立面綜合升級改造。按照“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”的標準，突出解決背街小巷“路不平、水不暢、燈不亮”的問題。要從嚴整治市容市貌。繼續(xù)深化“門前三包”責任制和市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理，構建立體式、動態(tài)化、全方位的城市容貌管理體系。按照“儒釋圣地、花園水城”的要求，對城區(qū)內河道及兩岸環(huán)境進行綜合整治，對河道沿線夜景照明設施統(tǒng)一規(guī)劃、全面檢修，切實展現(xiàn)花園水城風貌。完成對城區(qū)內設施差、檔次低農貿市場的搬遷改造，抓好對車站、廣場、綠地、學校、醫(yī)院等公共場所的綜合整治，完善設施標志，提升城市形象。二是加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。要學習借鑒鄒城的成功做法，加快農村環(huán)衛(wèi)體制改革，配備專門保潔員，村莊建設垃圾收集池，鎮(zhèn)駐地或中心村建設垃圾轉運站、處理場，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、集中處理，真正做到“日掃日運日清”。新型農村社區(qū)都要配套環(huán)衛(wèi)設施、健全保潔制度。三是積極實施路域環(huán)境綜合治理。道路沿線環(huán)境整治要突出抓好“拆舊、綠化、遮擋、清潔、凈化”。城市出入口整治繼續(xù)實施綠化、美化、亮化工程。四是繼續(xù)抓好各類專項整治。認真抓好旅游景區(qū)景點環(huán)境整治，規(guī)范旅游市場秩序，提高服務質量，確保以整潔優(yōu)美、舒適宜人的旅游環(huán)境、熱情周到的服務迎接賓客。著力抓好交通秩序整治。加強對亂停亂放車輛的管理，凈化客運市場經營秩序。繼續(xù)全面落實秸稈禁燒責任制，抓好生態(tài)環(huán)保整治。

三、健全機制，加大投入，切實為三項工作推進提供有力保障

一要加強組織領導，確保三項工作正規(guī)有序進行。縣里調整成立了縣新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)和農村住房建設城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部，具體負責抓好新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、新型農村社區(qū)和農村住房建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三項工作。各級各部門要切實把三項工作放到重要位置，抓緊抓實抓好抓出成效?？h指揮部要充分發(fā)揮好工作指導、綜合協(xié)調、督導檢查等職能，各成員單位要圍繞總體目標，積極主動地找準各自位置，發(fā)揮應有作用，服從服務于全縣工作大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣里的做法，抓緊成立相應機構。會后，指揮部辦公室工作人員要立即到崗到位開展工作，各組要在分工負責的基礎上，協(xié)同配合，確保工作開展規(guī)范、有序、高效。在抓好日常工作的同時，深入一線幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)研究解決工作中遇到的各種矛盾和問題。繼續(xù)實行對后進單位下達“督辦令”和新聞媒體曝光的辦法，對兩次督辦仍未落實的單位，進行問責追究。

二要加大資金扶持，建立多元化投入機制。要拓寬投融資渠道，形成市場化、多元化投入格局。繼續(xù)執(zhí)行《關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見》中的各項獎勵扶持政策，并根據(jù)財力狀況適當增加。去年全縣有19個市級示范點通過驗收，獎補資金到位后，將根據(jù)工作完成情況兌現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真研究政策，積極爭取國家、省、市的扶持項目和資金，確保用足、用活、用好。要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、農村資金互助合作社等新型金融組織，有關金融機構要認真落實農民貸款建房的扶持政策。要積極引導、鼓勵、支持民間資本以獨資、合作、參股等形式，投資新型農村社區(qū)和農村民生工程建設，吸引房地產開發(fā)商、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位，參與新型農村社區(qū)和農村住房建設。

三要加大資源整合，形成投入扶持合力。要從大局出發(fā)，適應農村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把過去對單村支持的項目、分散投入的資金統(tǒng)一整合到以新型農村社區(qū)和住房建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點民生工程建設上來。在整合資源特別是資金上，除上級“戴帽定點”下達的外，都要納入整合范圍。縣委、縣政府督查室要將這件事情作為今年督查重點之一督查督辦，指揮部、財政局要在整合過程中發(fā)揮好牽頭作用。

四要加大用地保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集約節(jié)約用地機制。積極穩(wěn)妥地推進農村土地管理制度改革，有序開展農村土地整治。要嚴格落實“一戶一宅”政策，積極開展農村集體土地所有權和使用權、已建成社區(qū)內農民住房、經營性資產的確權登記頒證工作，探索走出一條農民以宅基地換城鎮(zhèn)或農村社區(qū)住房、承包地經營權有償退出或換城鎮(zhèn)社保的新路子，推進土地資源變資本、土地與其他要素優(yōu)化配置。

五要加大農村制度創(chuàng)新，探索建立與社區(qū)化、城鎮(zhèn)化相適應的管理服務體制。要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，指導已建成集中居住的社區(qū)搞好土地流轉，采取大戶承包、土地入股、有償轉讓、土地托管、股份合作、開發(fā)特色農業(yè)園區(qū)等方式，引導土地有序流轉，培植特色產業(yè)，推進規(guī)?；⒓s化經營。要扎實推進戶籍制度改革，研究制定促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移落戶的相關配套政策，鼓勵農民特別是新生代農民在城鎮(zhèn)落戶，平等享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務和社會保障。要積極探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理的新路子、新辦法，形成長效機制。

六要加強宣傳引導，營造社會關心支持三項工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，進行廣泛深入的宣傳。要嚴格決策程序，把規(guī)劃建設、創(chuàng)新內容、整治標準、運作模式等原原本本地交給群眾，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對新型農村社區(qū)和農村住房建設實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

同志們，汶上縣新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)農村住房建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，任務艱巨，責任重大。各級各部門要進一步解放思想，堅定信心，積極作為，科學務實，以實際工作促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展，為“三縣建設”做出新的更大貢獻。

經是好經能不能念好，就看行動和措施了。

說的挺好的，不知道實際行動怎么樣