煙臺、濰坊高中教育發(fā)展情況考察報告

煙臺和濰坊是山東省的兩個教育強市，在高中教育教學管理和推進新課程等方面積累了豐富經(jīng)驗,教學質(zhì)量保持高位運行的良好態(tài)勢，在全國產(chǎn)生了一定影響。為了學習和借鑒煙臺、濰坊兩地先進的教育教學經(jīng)驗，進一步提升我市高中教育教學質(zhì)量，8月9日到13日，在市教育局周曉林副局長、市人民政府教育督導室童騁主任的率領(lǐng)下，我市各縣（市、區(qū)）教育局的分管局長、中教科長、教研室主任、各四星級高中和市直中學的校長、市教育局相關(guān)處室負責人，組成鹽城市教育考察團，專程赴煙臺、濰坊考察學習?？疾炱陂g，聽取了煙臺、濰坊兩市教育局領(lǐng)導關(guān)于高中教育發(fā)展情況的介紹，參觀了煙臺一中和濰坊一中校園?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、煙臺、濰坊高考取得的驕人成績
; Z$ X" m8 e* \! O+ O山東省高考本二指標全部分解到各大市，因此大市之間比高考主要看本一上線和尖子生培養(yǎng)情況。煙臺、濰坊兩市在高考中取得的驕人成績給考察團的所有同志留下了深刻的印象，特別是安丘四中的高考業(yè)績更是讓人震驚。
煙臺： 2004年、2005年連續(xù)兩年包攬山東省文、理科狀元。2005年，本一上線5141人，理科全省前10名中有4人，全省前100名中有25人，各占四分之一；全省前300名中有68人，占五分之一強。文科全省前50名中有7人。2006年，本一上線5769人，以占全省6％的考生數(shù)量，爭到占全省近12％的本一上線數(shù)。其中清華、北大達線學生占全省三分之一強。
濰坊：本一上線人數(shù)逐年上升，2002年5213人，2003年5890人，2004年7968人， 2005年9543人，2006年9188人。2005年，本一上線占全省1/5，優(yōu)秀學生占全省1/4，清華、北大達線學生占全省1/3。2006年，本一上線仍占全省1/5，保持高位運行的水平。
8 f6 K6 t* X% H5 e# n$ ?濰坊一中：該校是山東省唯一一所通過省級預驗收的國家級示范性中學，2002年擇址新建后，校園面積達1259畝，高中教學班級83個，辦學規(guī)模雖然不斷擴大，但由于采取了切實可行的應對措施，高考取得了突破性進展，2006年本一上線人數(shù)達到2005年的兩倍。
5 X5 \% Q6 w2 V6 j! c3 m安丘四中：安丘四中是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，生源質(zhì)量較差，招收的全是三類學生，但高考成績非常突出。下面是該校近年本科上線人數(shù)變化表：
/ w5 e) R: R% A! d年   份        應屆本科錄取人數(shù)        本科上線率
1998年        22人        6.36%
5 a4 s+ ?4 Z! O  O2 K1999年        86人        32.6%
! ~  p) E: m$ X7 J. i0 w& r+ U2000年        136人        46.9%
2001年        147人        48.68%
2002年        254人        50.7%
) s( G5 u! F; |8 E- l/ b$ \2003年        391人        63.47%
2004年        406人        63.9%
/ u/ b1 K4 _% e6 ?: _2005年        587人        67.1％
二、煙臺、濰坊高中教育發(fā)展的基本經(jīng)驗
* M0 g3 E, a: Y從煙臺、濰坊兩地的介紹中，我們感到他們有一個共同經(jīng)驗，這就是以素質(zhì)教育的手段提高高考升學率。他們強調(diào)得最多的就是用科學、理性的措施強化過程管理，用務實、求真的態(tài)度對待教育教學過程中出現(xiàn)的問題，從而保證各級各類學校均衡發(fā)展、和諧發(fā)展，取得了實實在在、令人羨慕不已的效果。
! P* N* R7 T/ y6 L* s1．有一個有利于教育發(fā)展的外部氛圍
/ L) I& g/ i5 G7 W7 I) c" p近幾年來，煙臺、濰坊兩市黨委、政府十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，并不斷加大對教育的投入。“打破‘瓶頸’，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中”被濰坊市政府列為“民心工程”。近4年來，濰坊在高中建設(shè)上就投入了14個億，先后新建了普通優(yōu)質(zhì)高中10所，新增校舍面積143萬平方米，每年至少要上一個億元以上的教育項目。濰坊市一中，征地1259畝，建成了現(xiàn)代化、高標準的新校區(qū)，所用經(jīng)費近4個億，由于運作科學合理，政府幫助解決了許多困難,目前學校已基本沒有債務。
% Q* |% N0 h" c# ~# v+ h在考察中，我們覺得煙臺、濰坊兩市的政策保障措施做得非常到位，很值得我們學習和借鑒。濰坊市每年都組織對每個縣（市、區(qū)）的教育情況進行督導考核，內(nèi)容包括教育經(jīng)費投入、教師工資發(fā)放、教學質(zhì)量提高、教育現(xiàn)代化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等五個方面。每次督查后，市政府教育督導室都要形成書面報告，在年初召開的市人大、政協(xié)會議之前在主要報刊上登載，會議召開時分發(fā)到人大代表、政協(xié)委員手中，從而起到了很好的監(jiān)督作用。
2．有一套促進學校均衡發(fā)展的科學辦法
( ?0 C# A- Q1 R! F與鹽城一樣,生源高峰的到來，使得這兩市優(yōu)質(zhì)高中的教育資源與學生家長的強烈需求形成了矛盾,這就給日常的教育教學管理帶來了許多問題。為了解決這個新生的、棘手的問題，煙臺、濰坊兩市教育行政部門及學校都做了大量的思考和研究，并做出了一些有益的、富有成效的探索。在濰坊市,政府對高中的辦學規(guī)模進行了強有力的調(diào)控，他們在每個縣（市、區(qū)）都設(shè)立了兩所優(yōu)質(zhì)高中，教師和學生均等配置，從而形成了強烈的競爭態(tài)勢。這樣做既防止了學校規(guī)模的無限擴大，又提高了教育教學質(zhì)量。
+ E2 x1 N& e+ N% W( y8 A0 x在學校層面上，辦學規(guī)模比較大的學校也都進行了一系列的管理改革，降低管理重心，提高管理效能。濰坊市一中，在山東省是規(guī)模比較大的學校，他們實施分部管理，縮小管理模塊，積累了成功經(jīng)驗。最近，學校在反思對等分部管理存在問題的基礎(chǔ)上，對學校管理模式又進行了改進，按照學生選科情況，分立出文科、理科、小專業(yè)三個部進行管理，使相同學科教師之間的合作得到加強，從而進一步提高了管理效益。與此同時，學校提拔年級部主任為校長助理，并成立人力考評部，年級部主任由校長直接領(lǐng)導，人力考評部負責對各個年級進行綜合考核，從而減少管理的中間環(huán)節(jié)，增大了管理督查的力度。這樣，一把手校長就能從繁重的事務堆中解放出來，有更多的時間和精力來思考學校的教學工作，像濰坊市一中的校長一學年聽課達到300多節(jié)。
2 m4 D3 \9 e! u, X4 Q+ F- t* d3．有一系列激發(fā)學生信心的扎實措施
6 a0 `8 g  c# a2 p2 ?6 ^; L濰坊的學校都很重視學生的自信心教育，充分發(fā)揮非智力因素的作用，不斷激發(fā)學生學習的熱情，積累了成功經(jīng)驗，其中安丘四中尤為突出。安丘四中是一所地處農(nóng)村的普通高中，近些年來學校針對生源較差的現(xiàn)實狀況，前任校長韓忠玉依據(jù)“潛能教育理論”和“成功教育理論”，以培養(yǎng)學生的自信心為切入點，引導學生客觀正確地認識和評價自我，最大限度地挖掘和發(fā)揮自身潛能，成功自我，享受人生，從而逐步形成了“韓忠玉信心教育法”。由于“韓忠玉信心教育法”的成功運用，原本生源只是三流的安丘四中，最后取得的教學業(yè)績卻是一流的。隨著安丘四中“韓忠玉信心教育法”經(jīng)驗的逐步推開，濰坊的高中教育質(zhì)量，特別是農(nóng)村高中教育的質(zhì)量獲得了大面積的豐收。
安丘四中激發(fā)學生信心的做法聽起來并不神秘，之所以能取得意想不到的效果，是因為他們比別人做得更系統(tǒng)、更精致、更持久。他們要求老師必須做到“三個一”：每天送給學生一個微笑，每天說一句鼓勵學生的話，每天找一名學生談話。這種“你能行”的心理暗示，不僅開啟了學生潛力的大門，也使學生樹立了信心的航標。在安丘四中，每周一班會前，各班學生都要緊握拳頭莊嚴宣誓：“我非常聰明，我潛力無窮，…。”鏗鏘有力的誓言給學生的思想定時充電，使他們的自信得到不斷強化。而讓人奮進的學校文化則使四中學生的自信得以常久保持。在教室，光榮榜、進步欄、座右銘、墻壁上的近、遠期學習目標，前后黑板上的激勵性標語隨處可見；在宿舍，像“清華居”、“北大閣”一樣的命名比比皆是。……正是如此，學生形成了內(nèi)在的持久的學習動力，學習效率得到大幅度提高。
4．有一條合乎素質(zhì)教育要求的過程管理思路
在考察、學習期間，煙臺、濰坊兩市狠抓日常的教學過程管理，給我們留下了深刻的印象。兩市有一個共同點，就是抓高考不僅僅抓高三，更重要的是狠抓高一和高二，從而形成一個良好的梯度循環(huán)。對不同的年級提出了不同的要求。對高一，注重一個“嚴”字，嚴抓常規(guī)管理，嚴抓養(yǎng)成教育，從而打好堅實基礎(chǔ)，養(yǎng)成良好的學習習慣。對高二，注重一個“活”字，抓過渡，抓信念，研究學生如何進行自主學習，幫學生樹立高遠的志向，全面發(fā)展學生的能力。對高三，注重一個“緊”字，狠抓挖潛，狠抓均衡，科學“備考”。與此同時，他們對高三三輪復習也提出了明確要求，第一輪的重點是“全面、系統(tǒng)、扎實、靈活”；第二輪的重點是“鞏固、完善、綜合、提高”；第三輪的重點是“仿真、內(nèi)化、遷移、調(diào)整”。這些做法都很好地體現(xiàn)了素質(zhì)教育的要求，為教學質(zhì)量高位運行找準了方向。
  J# W+ ]/ P! \7 z' ?. V3 Q3 E3 j為了使過程管理抓出實效，濰坊市還十分注重各級教研隊伍的建設(shè)工作。濰坊市也已建立教育科學研究院，現(xiàn)有在編人員50人，加上借用的人員，多達70多人。教研人員中有許多是從全國各地招聘來的，業(yè)務能力非常強。由于人員配備齊全，教育科研力量充足，濰坊教科院已經(jīng)形成教學研究、教育評價、教師培訓三位一體的運行格局。在煙臺和濰坊，各縣（市、區(qū)）教研室也都配備齊全，擁有數(shù)量足夠、業(yè)務精良的教科研人員，從而保證教學過程管理的及時、到位。
2 N- o# B! y/ W5．有一種能夠解決教學中存在問題的本土教研策略
與校本教研相似，基于區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的問題而開展的教學研究活動叫做區(qū)域本土教研。為了提高教師專業(yè)發(fā)展水平，濰坊市加大了區(qū)域本土教研的力度，每年都組織問題征集活動，向全市各類學校征集100個教育教學問題、100個管理問題，然后在網(wǎng)上向全市發(fā)布，由教師自告奮勇認領(lǐng)“問題”，結(jié)成團隊進行研究，重點難點問題則通過投招標方式確定。2004年高中課程改革工作開始后，濰坊市建立了“基于問題解決、致力創(chuàng)新共享”的工作推動機制。組織全市所有高中大力開展對教育教學的反思，努力查找影響教學質(zhì)量提高和學生健康成長的普遍問題，并自上而下的開展了問題征集活動。同時在全市普遍開展破解難題工作，鼓勵專家、校長、教師領(lǐng)銜組建虛擬研究所，圍繞一個或幾個問題開展行動研究；提倡教師個人根據(jù)自身實際，選取一個問題予以突破。市教育局還專門建立“金點子”創(chuàng)新案例征集制度，對破解“雙百問題”的金點子創(chuàng)新案例優(yōu)先予以表彰獎勵，對成果突出的納入市政府教學成果獎和市教育局教育教學（管理）方法創(chuàng)新燎原獎。目前，發(fā)現(xiàn)問題—集體認領(lǐng)問題研究——提出解決措施—解決問題，已成為濰坊市市級本土教研的一種有效工作機制，為新課程的實施提出了技術(shù)支持。
! `4 g3 M* q' G1 E5 P6．有一個能夠激發(fā)教師活力的考核激勵機制
為了保證教育教學質(zhì)量的持續(xù)、穩(wěn)步上升，濰坊市在加強教師隊伍常規(guī)建設(shè)的同時，建立健全了教師考核激勵機制。幾年來，不斷加大人事制度改革力度,先后建立了教師和教研員考選制、任期制，校長職級制，教學工作預警制。明確對調(diào)進和新分配的教師要進行全面考核；規(guī)定教研員任期為五年，過期必須重新參加考核；取消校長的行政級別，按照學校所屬類型分別設(shè)立特級校長、一級校長、二級校長等六個職級；對教學中存在問題的老師或年度考核中不合格的老師給予“黃牌警告”、“離崗交流”處理。
! F' e; ^: @. o7 H! j4 h濰坊市堅持“以人為本”的情感管理和“科學規(guī)范”的量化管理相結(jié)合,為會干、能干、肯干的老師搭建施展才能、實現(xiàn)人生價值的舞臺。全市設(shè)立了濰坊市“特級教師”、“雙十佳”、“政府成果獎”、“濰坊名師”、“首席教師”、“首席教研員”、“教授教研員”等不同層次的獎勵辦法。所有學校都對老師實行項目和目標管理,讓教師自己提出專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認定自我發(fā)展目標，學校負責教師項目完成和目標達成情況的全面記載和考核，為教師發(fā)展性評價營造公平公正的氛圍,促進教師專業(yè)成長。
! V# c! }& V% Y8 t1 v三、學習煙臺、濰坊的體會和收獲
1．進一步解放思想，加快改革的步伐
煙臺、濰坊的考察、學習之行，給我們觸動最大的就是這兩市無論是黨政領(lǐng)導、教育行政部門，還是學校，他們的思想都很解放，因而改革的步子邁得很大，成果也十分喜人。教育部門、學校在政府的有力支持下，集中精力強化教育內(nèi)部、學校內(nèi)部的教育教學管理，向科學管理要效益，向精細管理要質(zhì)量，實踐證明，他們的做法是正確的。因此，我們應當向他們學習，進一步解放思想，以深入實施素質(zhì)教育，扎實推進新課程改革為抓手，切實加快改革的步伐。
就高考而言，目前我們的一些認識還不夠清晰，手段和措施還不夠科學。我們現(xiàn)在有許多地區(qū)、許多學校，追求短期效益，急功近利，把功夫下在了高三上，期盼最后一搏，能取得好的成績。煙臺、濰坊兩市的經(jīng)驗告訴我們，高考不僅要抓高三，同時還要抓好高一、高二，更要扎實抓好小學和初中；高考不是瞎拼，拼時間，拼題量，而要科學合理進行復習迎考；高考不是為了少數(shù)尖子生，而要面向全體學生，讓所有的學生都能獲得成功。特別是現(xiàn)在，我們一定要全面貫徹落實素質(zhì)教育，用新課程的理念，來搞好我們的教育教學工作，從而不斷提升教育教學質(zhì)量。只有這樣，我們的教育才能有希望，才能可持續(xù)發(fā)展。
2．進一步營造有利于教育發(fā)展的良好氛圍
教育是一個社會系統(tǒng)工程，僅僅靠教育部門自身是辦不好教育的，需要政府、社會各界、學生家庭的廣泛關(guān)注和大力支持。煙臺、濰坊兩市近些年來教育事業(yè)發(fā)展如此之快，教育改革的步子如此之大，教育教學的質(zhì)量如此之高，教育的聲譽如此之好，都得益于政府、社會各界通力為教育創(chuàng)造的良好的發(fā)展環(huán)境。近幾年來，我們雖然做了不少努力，但還有大量的工作需要繼續(xù)去做。應當繼續(xù)不懈地努力，向各級黨委、政府宣傳我們的教育、我們的工作，爭取各級領(lǐng)導的重視和大力支持；還應當通過向社會各界、學生家庭宣傳我們的教育、我們的工作，爭取全社會廣泛的關(guān)注、理解和支持，這樣，形成一個有利于教育事業(yè)加快發(fā)展的良好社會氛圍。
煙臺、濰坊兩市的經(jīng)驗也告訴我們，僅僅靠教育部門的宣傳來營造良好的教育發(fā)展的氛圍是不夠的，也是做不到位的，還必須建立一個良好的機制，來保證教育事業(yè)的優(yōu)先、穩(wěn)步、長久發(fā)展。煙臺、濰坊兩市的政府教育督導室的督政機制就非常好，很值得我們借鑒和學習。
( y' T% y' z% V! B: M9 c3．進一步強化過程管理，不斷提高教育教學質(zhì)量
1 L; O# r& Q- b6 `“強化過程管理，向科學管理和精細管理要質(zhì)量”是煙臺、濰坊兩市的又一成功經(jīng)驗。一方面，他們在注重終結(jié)（高三）管理的基礎(chǔ)上，十分注重強化過程性的教育教學質(zhì)量管理，從不放過高一、高二的教育教學，形成了高一、高二、高三齊頭并進的良好局面，確保每年高考質(zhì)量的穩(wěn)步、持續(xù)上升。另一方面，他們還十分注重和強化每學年的幾個富有實效的重要活動，以活動來推動過程的管理。如每年兩次的對高一、高二、高三三個年級的大型教學調(diào)研視導活動；每年兩次的全市學科研討會；高三三次“清底子”、“熱身子”、“打靶子”考試等。這些實實在在的過程性管理活動，都有力地保證了全市高中教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。我市雖然也有類似煙臺、濰坊兩市的一些做法，但不夠持久、深入。為此，應當結(jié)合我市的市情及學校的校情，開展形式多樣的教學業(yè)務活動，不斷強化教學過程的管理。
  Y  l. L2 _! T9 \7 C4．進一步充分發(fā)揮教研部門的研究、指導、服務職能
& g$ T6 R4 |( u( M. x* z( `煙臺、濰坊兩市的教學質(zhì)量之所以能穩(wěn)步、持續(xù)上升，這與這兩市的教研部門的創(chuàng)造性工作是分不開的。如濰坊市，十分重視市、縣兩級教研部門的建設(shè)，從而保證了對基層學校的教學研究工作的指導、服務能及時、到位。就我市而言，有相當一些縣（市、區(qū)），教研人員的數(shù)量、設(shè)施設(shè)備的配備，都還遠沒有到位。雖然這幾年各地對教研工作有所加強，但其力度還不夠，有的縣（市、區(qū)）還不夠重視，連最起碼的人員配備還沒有到位，就更談不上設(shè)施設(shè)備的配備，因而，影響了教研部門的正常工作，從而也就減低了研究、指導、服務的職能。這方面，我市需要做的工作，一是市、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)強化教研部門的工作，盡快配齊配足教研員，從人數(shù)上給予保證；二是要強化教研員人員的隊伍建設(shè)，特別是教研員人員的自身素質(zhì)建設(shè)；三是要充分發(fā)揮教研部門的研究、指導、服務職能。
; w! @/ q* A  _3 F# z5．進一步強化校長抓教學工作的力度
校長是一校之魂，校長抓教學工作的力度直接影響到學校教學質(zhì)量的好與差。煙臺、濰坊兩市的經(jīng)驗也讓我們明白了這一點。濰坊市一中日常管理工作重心下移，讓一把手校長、分管教學工作的校長有更多的時間用在抓教學工作上，其效果是明顯的。這方面，我們市還有所欠缺。隨著學校規(guī)模的不斷擴大，我們現(xiàn)在許多的一把手校長都忙于學校的硬件建設(shè)，整日與外界打交道，很少能把精力全部集中到過問學校的管理和教學工作上來，基本上沒有時間再擔任一線的教學工作，甚至也很少有時間進課堂聽課。更為令人擔心的是，我們現(xiàn)在分管教學的校長有些也不擔任課務了，也不在教學一線了。這種情況是極不正常的。各級教育行政部門，要建立校長、副校長深入教學一線的考評、獎懲機制，從而保證校長們有更多的時間和精力去抓好教育教學工作。
+ h8 M# [) b9 L$ z# I6．進一步開發(fā)學生非智力因素，充分挖掘教學質(zhì)量提升的潛力
安丘四中的辦學經(jīng)驗讓我們增強了提高教學質(zhì)量的信心，找到了教學質(zhì)量新的增長點。從今年我市高考成績看，盡管本科上線人數(shù)比去年增加了1000多人，但是本科達線率還很低，有相當多的學校，包括一定數(shù)量的四星級高中本科達線率遠小于安丘四中，這是今年高考中的遺憾，也就自然成為明年高考新的增長點。從安丘四中取得成績的經(jīng)驗中，我們應該學會關(guān)注學生，充分開發(fā)學生的潛能。在高三年級教學管理中要準確把握教學起點，激發(fā)學生學習熱情，增強學生學習信心，尤其要關(guān)注希望生的感受，切實幫助他們克服心理障礙、解決學習困難。要進一步營造高考文化，通過寫標語、設(shè)立目標欄、建立談話制度等方式，給學生提供源源不斷的學習動力，使他們自覺而刻苦地學習。在高一高二教學中，要抓住實施新課程的大好時機，真正樹立以學生發(fā)展為本的理念，把防分化的研究落到實處，探索激發(fā)和保持學生學習動機的方法和途徑，保證我市高中教學質(zhì)量的持續(xù)增長。