人民信訪是形成于中國現(xiàn)代社會的一項獨具特色的本土性制度。涉訴信訪是人民法院揮之不去的痛，防范和化解涉訴信訪問題顯得十分必要。造成這種尷尬狀況的原因是多方面的，但是根本的原因在于傳統(tǒng)文化喪失、道德淪喪和利害沖突。盡管人們很早就設計出了法律治國的宏偉藍圖，但是人類的法制史已充分證實了，法律的作用是有限而不是無限的。事實上，社會主義法治不應也不可能離開道德的輔助與關懷。古代中國禮法互補的社會控制模式在當代社會仍然具有一定的進步意義，對構建社會主義和諧社會及 “依法治國”和“以德治國”相結合的治國方略具有重要的借鑒意義。本文力圖從“和諧”這一中國社會悠久而珍貴的思想文化傳統(tǒng)和價值追求的角度，對涉訟信訪的文化成因進行探究，從中揭示出道德及人性善教化對于解決涉訴信訪的現(xiàn)實意義，進而有重點地對人性化和諧司法機制的進路進行探索性的建構，以期重新設計獨具中國特色的“禮法結合”的社會治理模式，力求在德法互補的基礎上，防范和化解涉訴信訪，服務于和諧社會建設。（本文共計4939字） 一、“涉法信訪”的概念 “涉法信訪”并非制度上的概念或講學上的專門術語，卻經(jīng)常在媒體的報道和一些報刊文章中出現(xiàn)。所謂的涉訴信訪，是指公民以信函或其他文字載體或直接用語言向各級人民法院或其他黨政機關或人民團體（包括各級媒體），就各類訴訟案件（包括未生效案件和已生效案件）進行申訴或要求解決與訴訟相關問題的行為。 二、社會轉型期司法所面臨的信任危機及信訪壓力 〈一〉傳統(tǒng)文化喪失和地球人類危機 今天的世界全球經(jīng)濟一體化，是極力倡導消費的世界，物欲橫流，精神頹廢，是種種物欲將人們的良心遮蓋住了，因而造成了現(xiàn)今諸多的地球人類危急；今天的人類的科技高度的發(fā)達，但是缺少了道德的約束，因而成為了和諧社會的隱形殺手；今天的地球人類由于傳統(tǒng)文化喪失、道德淪喪，致使其人生觀和價值觀發(fā)生了嚴重的錯位，以致出現(xiàn)了“人人爭利塤人利己”的不良局面，而必然導致利害沖突加劇，紛爭不休…… 就我們的傳統(tǒng)文化、民族精神來說，中華文明歷來是源遠流長、一脈相傳的。只是到了近現(xiàn)代，這一文明才漸次被打破、割斷。就司法而言，那種拋卻傳統(tǒng)文化的憑空造法方式，那種創(chuàng)制一個嶄新秩序的企圖，只會摧殘現(xiàn)實，增加現(xiàn)實的不確定性，強化規(guī)則與事實之間的乖張，最終使法律失卻規(guī)范人事而服務人世的功用與價值。這種動輒訴諸法律，也許可視為法律意識覺醒、高漲，但卻也加劇了人際沖突，破壞了原有的和諧關系。 〈二〉“斷裂社會”和司法信任危機 轉型社會語境下，社會轉型時期的中國司法在“斷裂社會”的社會結構下運行，司法的職業(yè)性與世俗性之間產(chǎn)生了難以避免的沖突。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉型的加快，各種體制、利益的調整及各種思想的碰撞必然導致社會矛盾和糾紛的不斷涌現(xiàn)，各種利害沖突不斷的加?。痪哂兄袊厣纳鐣髁x法制建設由于忽視了道德的教化，忽視了對違法和犯罪的預防，隨著公民權利的逐漸覺醒，再加上受“法律萬能論”的誤導，最后導致大量訴訟的案件涌向人民法院，案件激增和程序的日趨復雜化使有限的司法資源不堪重負； “訴訟爆炸”、司法程序的日趨復雜化、訴訟中遲延和高成本等固有的弊端使司法與大眾漸去漸遠；機制和體制的固有弊端使司法在法治原則和潛規(guī)則的不斷碰撞中曲折前行，造成司法公信力不斷下降；盲目移植和西方法律文化的水土不服，法律涵養(yǎng)、法官品質、司法能力和水平與廣大群眾司法需求不相適應等諸多因素降低了司法的公信度；而司法不公和司法FB則加劇了人們對司法的憤恨，人民法院面臨的訴訟壓力和職業(yè)風險越來越大，社會公信力越來越低。 〈三〉官僚科層體制和信訪洪峰 當前具有中國特色的政治體制尤其是現(xiàn)代官僚科層體制其中包涵著濃郁的人治文化色彩，再加上中國自古就有“信訪不信法”的歷史傳統(tǒng)。自上世紀90年代中期以來不斷增多的大規(guī)模群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”?！俺汕先f的人群帶著怨恨和希望，通過書信和走訪，一級一級地攀登在現(xiàn)代官僚科層體制的臺階上，尋求著來自高層權威者及其遙遠但又絕非不可能的關注和幫助”；比如在北京永定門地區(qū)存在多年的“上訪村”就是一個典型。信訪的種類也多樣化，大多數(shù)信訪者的目的是讓中央給解決問題。涉訴信訪已影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，使涉訴信訪工作成了各方關注的焦點。 三、重新感受中國傳統(tǒng)文化的博大精深 〈一〉重溫“和諧”文化魅力 “和”是東方哲學中的一個重要概念，“和”文化更是中國傳統(tǒng)文化的精華?！昂汀闭?，和睦也，和衷共濟之意；“諧”者，相合也，協(xié)調順和之意，也引申表示為各種事物有條不紊、井然有序和相互協(xié)調。 和諧社會應當是一種和而不同的理性社會，能夠全面回應多元價值訴求。正如有學者所言：社會主義和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，相反，社會主義和諧社會完全有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡。 和諧并非單純的審美意識，是中國社會的悠久而珍貴的思想傳統(tǒng)和價值追求，包含了我們祖先關于社會和人生的高超智慧?！昂椭C”是中國傳統(tǒng)文化的核心理念和根本精神，是關于人生、社會、自然乃至宇宙的最高理想，也是古圣先賢們解決一切紛爭的出發(fā)點。 〈二〉感受道德教化的力量 首先，傳統(tǒng)儒家文化重視道德教化，強調對社會的綜合治理，重視犯罪預防。刑罰只能懲治于犯罪之后，而德教卻可以禁犯罪于未萌。儒家大多主張人之初，性本善，犯罪是由于后天受外界影響而造成的。人性可以改變，經(jīng)過后天的教育，人就能謹慎地約束自己的行為，所以犯罪完全是可以通過道德教化來預防的。其次，傳統(tǒng)儒家文化強調道德和法律作用的相互配合，認為刑罰的強制作用，只能使人不敢犯罪，而道德的教育作用，卻可使人對犯罪產(chǎn)生羞恥感而不愿犯罪。再次，事實上，人類的法制史已充分證實了，法律的作用是有限而不是無限的。傳統(tǒng)中國社會設計了獨具特色的“禮法結合”的模式，在德法互補的基礎上，強調對社會進行綜合治理。 四、涉訴信訪制度的改革路徑 信訪既是“法治的敵人”，又是“法治的朋友”。一直以來，我們追求狂飆突進的司法改革，夢想的是一蹴而就的法治場景，期望的是法治的無所不能，結果給和諧社會帶來消極的影響甚至災難性的后果?，F(xiàn)在，我們不得不重新審視中國傳統(tǒng)法律文化的當代意義，賦予其時代精神，并結合法治的力量，來最大程度地實現(xiàn)社會的和諧。未來的人類，尤其是當前21世紀的地球人類（當然包括法律人），正如一些專家﹑教授和學者們所預言那樣，是必須進行傳統(tǒng)文化和道德理念教育的時候了！因為這是實現(xiàn)和諧司法的根本。 〈一〉全民法治精神和道德素養(yǎng)的培養(yǎng) 首先是加強人性教育。思想是行動的先導。事實和真理告訴我們“人之初﹑性本善”，管理﹑監(jiān)督、懲罰和服務是手段而不是目的，關鍵靠教育。中國傳統(tǒng)法律文化建立在“天人合一”的哲學基礎上，和諧被視為一切人類關系的理想，儒家的政治學說以性善論為基礎，對人性充滿了樂觀，所以只要通過適當?shù)亩Y義教化，則“人皆可為堯舜”、“天下為公”的理想社會就不難實現(xiàn)。 其次是培育全民法治精神。法治精神應該是認同法制具有無上的權威，人們普遍信仰法制，遇事自覺依法解決的一種精神。要逐步消除辦事找熟人、遇事信訪不信法的傳統(tǒng)做法。應將法治精神的培育作為普法教育的重要內容，融入中國特色社會主義文化建設之中，使法治精神成為中華民族文化的重要組成部分。 再次是堅持法治與德治相結合。我國有德治的傳統(tǒng)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，德治更應彰顯其獨特的魅力。當前法治的難題正是德治應大有作為的地方，如假冒偽劣、逃避債務、拒不執(zhí)行法院生效裁判、侵犯知識產(chǎn)權等，都是可以通過加強社會主義道德教育來幫助解決的。因此，法治與德治不可或缺，兩者平衡發(fā)展，相得益彰。我們應以一種客觀的態(tài)度和開放的胸懷，對傳統(tǒng)的和諧文化進行具體分析，加強符合現(xiàn)代社會要求的道德教化這一倫理精神的培育，乃現(xiàn)代法治建設的明智之舉。 〈二〉和諧司法機制的構建 首先是構建人性化和諧司法模式。司法人性化，簡言之，是指人民法院要尊重當事人的人格和尊嚴，在司法活動中體現(xiàn)對人性的尊重和關懷。司法的和諧僅有剛性的制度并不足夠，重要的是在規(guī)范運行的基礎上在全社會形成一種和諧的司法文化。人性司法不僅要有力度，以規(guī)矩成方圓；更要有溫度，以人性慰人心。人性化司法順應歷史潮流，對于法治進程及和諧社會建設中的諸多不和諧因素和現(xiàn)象（包括涉訴信訪行為），具有極強的防范和消解功能，因此，它對于涉訟信訪具有治本的功能；司法人性化以“人性善”為邏輯起點，秉承傳統(tǒng)禮法中的人倫道德屬性，以人性為指導、以人權為底線，始終保持人文關懷，避免出現(xiàn)司法的異化。這種司法模式對于人性的修善和矯正，乃至于對涉訴信訪的有效防范和化解有著獨特的價值意義。 其次是建立良好的訴訟秩序。司法行為要規(guī)范自律，做到公正、高效、廉潔、規(guī)范，通過規(guī)范的裁判準則，限制法官行使自由裁量權，統(tǒng)一裁判尺度；當事人之間應當誠實信用、依法有序、文明訴訟，理性地遵循訴訟程序；其他社會主體，要在相互理解、相互尊重的基礎上保持良性互動關系。 再次是提高辦案質量，從源頭上減少申訴信訪。一是案件實體處理要公正，程序運作要規(guī)范。二是要提高裁判文書的制作質量。裁判文書不僅要做到認定事實清楚、適用法律正確，同時還要做到論證充分。三是注重調解模式，緩解社會矛盾。傳統(tǒng)中國社會的調解機制在某種程度上，至少從形式上契合了社會轉型時期對秩序和安定的強烈需求，可以為當事人節(jié)約糾紛解決的成本，對緩和社會矛盾和對抗、消除濫訟現(xiàn)象、減少人際交往及社會諸種交易行為的成本、維護社會的基本價值倫理、達成社會的整體和諧無疑是非常重要的。因此，應充分發(fā)掘傳統(tǒng)法文化中的調解本土資源，完善并進一步發(fā)揮現(xiàn)有的人民調解制度的作用，以有效地解決社會糾紛緩解社會矛盾。四是加強執(zhí)行力度，兌現(xiàn)公民權利。五是要改進審判工作作風。堅決避免門難進、臉難看、事難辦、推諉、拖沓等現(xiàn)象。 〈三〉申訴信訪工作機制的完善 不良制度乃是萬惡之源。根據(jù)我國國情和信訪傳統(tǒng)，有些學者主張推行人民代表大會制度下的一元化信訪體制，應當說符合信訪問題法治化的改革潮流。因此需要通過涉訴信訪制度改革，最終實現(xiàn)信訪與法治的融合。 1、代議制涉訴信訪制度的宏觀架構。構建代議制涉訴信訪制度的基本思路是：制定《信訪法》，提供建立代議制涉訴信訪制度的法律依據(jù)；以“人民信訪局”——“信訪委員會”——“人大常委會”三級架構為組織依托，以人民代表為權力實體，建立涉訴信訪機制運作的新型組織體系；設置民主化、法治化的涉訴信訪處置程序和操作規(guī)程，避免人治化治理模式通過信訪制度對司法權造成合法性傷害；分化并削減行政信訪的功能和機構，完善司法信訪運行機制，形成和諧適度的涉訴信訪制度配套體系。構建以人民代表大會制度為政治基礎、以“人民代表”為權力實體、以人民信訪局－信訪委員會－人大常委會三級架構為組織依托、以民主法治程序為實現(xiàn)途徑的代議制涉訴信訪制度。 2、完善信訪工作機制。一是要建立案件排查制度。根據(jù)案件審理的不同階段制定相應的工作預案。二是要建立初訪處理機制。建立原承辦法官和信訪專門人員共同接訪模式。三是重點完善申訴信訪聽證制度，將案件事實、雙方證據(jù)暴露在“陽光”下。四是建立信訪聯(lián)席會議制度，依靠社會力量從根本上解決涉訴信訪問題。五是建立信訪工作流程規(guī)范，使其趨于科學化、程序化，實現(xiàn)信訪工作的效率化 六、結語 任何一個國家和民族的法文化都深深地植根于一定的文化土壤之中。強調整體性、和諧性、統(tǒng)一性，是中國傳統(tǒng)法律文化的顯著特征。和諧司法理念經(jīng)過古典奠基和現(xiàn)代傳承，已經(jīng)成為中國司法倫理的核心構成。盡管中國基層民眾對司法的需求已經(jīng)帶有現(xiàn)代性色彩，但是在熟人社會的基本架構下形成的法律文化并未發(fā)生顛覆性的變革?！昂蜑橘F”仍舊是民眾處理糾紛的首選邏輯和主導思維。涉訴信訪問題解決的現(xiàn)實緊迫性，法院不應坐等通過外部根本制度的改良來化解，而應主動作為，立足于自身，深挖內部潛力，內強素質，外樹形象，通過人性化的司法手段予以防范和應對，通過社會環(huán)境的改觀以及當事人個體素質的提高來實現(xiàn)。我們理應以一種客觀的態(tài)度和開放的胸懷，對傳統(tǒng)的和諧文化進行具體分析，加強符合現(xiàn)代社會要求的道德教化這一倫理精神的培育，乃現(xiàn)代法治建設的明智之舉。
# j) [- \6 i2 t2 s8 C+ T$ b作者康廣海 中國法協(xié)會員 汶上法院學者法官
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