濟(jì)寧市人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見

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濟(jì)政發(fā)〔2014〕7號(hào)

 

 

濟(jì)寧市人民政府

關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)民生體系建設(shè)，不斷完善社會(huì)保障制度，按照省政府《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2013〕13號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，確定將我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┲贫扰c城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居?！保┲贫群喜?shí)施，建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、基本原則

堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的原則，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府引導(dǎo)居民普遍參保；對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套；完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)和“多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得”繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，保障居民老年基本生活。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，可以在戶籍地參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)

參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一設(shè)為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個(gè)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多得。每年第一季度實(shí)行全市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集中繳費(fèi)，繳費(fèi)方式由縣（市、區(qū)）政府確定。個(gè)人年繳費(fèi)額不得超過最高繳費(fèi)檔次。

市政府依據(jù)國(guó)家規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）集體補(bǔ)助及其他資助

有條件的村（居）集體應(yīng)當(dāng)對(duì)本村（居）居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人的資助額與參保人繳費(fèi)之和不得超過最高繳費(fèi)檔次。

（三）政府補(bǔ)貼

1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在中央、省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政對(duì)兗州區(qū)、鄒城市補(bǔ)助6%；對(duì)曲阜市、微山縣補(bǔ)助8%；對(duì)任城區(qū)補(bǔ)助10%；對(duì)魚臺(tái)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣補(bǔ)助17%，中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。市政府要求提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市級(jí)統(tǒng)一增長(zhǎng)的部分，市財(cái)政按上述比例予以補(bǔ)助，其余部分由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。有條件的縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)所需相應(yīng)資金。

2．繳費(fèi)補(bǔ)貼。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。市級(jí)財(cái)政對(duì)兗州區(qū)、鄒城市補(bǔ)助6%；對(duì)曲阜市、微山縣補(bǔ)助8%；對(duì)任城區(qū)補(bǔ)助10%；對(duì)魚臺(tái)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣補(bǔ)助17%。參保人員選擇500元—1500元5個(gè)繳費(fèi)檔次的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加不低于3元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；選擇1500元以上繳費(fèi)檔次的，按照1500元繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。增加的補(bǔ)貼由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)適當(dāng)予以補(bǔ)助。有條件的縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3．對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的補(bǔ)貼。對(duì)重度殘疾人（即持有國(guó)家第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》、殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人，下同）、享受當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障待遇的人員、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象、因年齡原因未享受城鄉(xiāng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助對(duì)象，政府按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。

市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，按縣（市、區(qū)）實(shí)際領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)和參保繳費(fèi)人數(shù)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定；對(duì)泗水縣、金鄉(xiāng)縣（含濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)）由省財(cái)政單獨(dú)核算補(bǔ)助比例。

五、建立個(gè)人賬戶

人力資源社會(huì)保障部門為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助，以及政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶，其中繳費(fèi)補(bǔ)貼在個(gè)人賬戶中要單獨(dú)記錄。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、按規(guī)定參保、未享受國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保的重度殘疾人、一至六級(jí)殘疾軍人，按規(guī)定提出申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)審核后年滿55周歲可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新農(nóng)保和城居保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲的老年人不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；45周歲以上（不含45周歲）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過15年；45周歲以下（含45周歲）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。補(bǔ)繳部分政府不給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）養(yǎng)老金待遇構(gòu)成

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省、市規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況，市政府適時(shí)調(diào)整居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)連續(xù)繳費(fèi)年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補(bǔ)繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。增發(fā)部分由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)適當(dāng)予以補(bǔ)助。

2．個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額，除繳費(fèi)補(bǔ)貼外，依法繼承；繳費(fèi)補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。相關(guān)人員在待遇領(lǐng)取人死亡后30日內(nèi)辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記的，一次性發(fā)放喪葬補(bǔ)助金600元，所需資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，剩余部分由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。逾期或不上報(bào)的，不予發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助金。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均收入水平和居民實(shí)際生活消費(fèi)水平，建立科學(xué)規(guī)范的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制。按照統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鄉(xiāng)居民人口總數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等相關(guān)因素確定增長(zhǎng)比例，調(diào)整居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。全市調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、繳費(fèi)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助金等政策，由市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門擬定調(diào)整方案，經(jīng)市政府同意報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；各縣（市、區(qū)）調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、繳費(fèi)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助金等政策，須報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門、市財(cái)政部門審核，經(jīng)市政府同意報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

七、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何組織和個(gè)人不得擠占、挪用。基金暫由縣（市、區(qū)）政府管理，逐步提高管理層次。

（二）基金監(jiān)督。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，確?；鸢踩Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村（居）委會(huì)每年在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)居民的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

八、相關(guān)制度銜接和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移

原參加新農(nóng)保和城居保人員統(tǒng)一并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶資金并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限累計(jì)為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。尚未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇條件的人員應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)。已經(jīng)按照新農(nóng)保或城居保規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人員，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等制度的銜接，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳費(fèi)期間跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金隨戶籍轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；參保人員達(dá)到養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年齡，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移，在原參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇?！?/strong>

九、經(jīng)辦能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，完善經(jīng)辦服務(wù)體系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確記錄居民參保繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇情況，為居民提供政策和業(yè)務(wù)辦理咨詢，為參保人建立檔案并長(zhǎng)期妥善保存。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，建立統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，完善工作設(shè)施，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量充實(shí)工作力量，確保工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，明確居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作職責(zé)。把加強(qiáng)、提升和完善經(jīng)辦服務(wù)工作的重點(diǎn)放在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)），以縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為骨干，以村居協(xié)辦員為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)的網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)村居協(xié)辦員隊(duì)伍建設(shè)，健全管理制度，切實(shí)解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）協(xié)辦員普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。

（二）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平。建立全市統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，將其納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)延伸和拓展服務(wù)的投入，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)升級(jí)改造；加快推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)放，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善村（居）金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇和信息查詢等。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信息的采集、整理分析和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，是直接關(guān)系廣大居民切身利益的重大民生工程。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核管理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真履行居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作；各級(jí)公安部門要積極推進(jìn)公安戶籍與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)、信息共享，發(fā)展改革、民政、人口計(jì)生、殘聯(lián)等部門、單位要按照各自的職責(zé)，密切配合，做好相關(guān)工作。要加大政策宣傳力度，引導(dǎo)適齡居民積極參保續(xù)保，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見制定具體實(shí)施方案，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施?！稘?jì)寧市人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2010〕15號(hào)）和《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2011〕29號(hào)）以及《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（濟(jì)政字〔2012〕94號(hào)）同時(shí)廢止。

 

                                 濟(jì)寧市人民政府

2014年2月8日

 

 

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