濟寧市人民政府關于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

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濟政發(fā)〔2014〕7號

 

 

濟寧市人民政府

關于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步加強民生體系建設，不斷完善社會保障制度，按照省政府《關于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕13號）要求，經省政府同意，確定將我市新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農保”）制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！保┲贫群喜嵤⒕用窕攫B(yǎng)老保險（以下簡稱“居民養(yǎng)老保險”）制度，現提出如下實施意見：

一、基本原則

堅持“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的原則，籌資標準和待遇水平與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府引導居民普遍參保；對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

建立個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼相結合的居民養(yǎng)老保險制度；實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套；完善基礎養(yǎng)老金正常增長和“多繳多補、長繳多得”繳費激勵機制，保障居民老年基本生活。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生），未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民，可以在戶籍地參加居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

參加居民養(yǎng)老保險的居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準全市統一設為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。每年第一季度實行全市居民養(yǎng)老保險集中繳費，繳費方式由縣（市、區(qū)）政府確定。個人年繳費額不得超過最高繳費檔次。

市政府依據國家規(guī)定和我市經濟社會發(fā)展及居民收入增長等情況適時調整繳費標準。

（二）集體補助及其他資助

有條件的村（居）集體應當對本村（居）居民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人的資助額與參保人繳費之和不得超過最高繳費檔次。

（三）政府補貼

1．基礎養(yǎng)老金。政府對符合領取條件的參保人全額支付居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。在中央、省財政按照統一確定的基礎養(yǎng)老金標準補助的基礎上，市級財政對兗州區(qū)、鄒城市補助6%；對曲阜市、微山縣補助8%；對任城區(qū)補助10%；對魚臺縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣補助17%，中央、省、市財政補助后剩余部分由縣（市、區(qū)）財政負擔。市政府要求提高基礎養(yǎng)老金標準時，市級統一增長的部分，市財政按上述比例予以補助，其余部分由各縣（市、區(qū)）財政負擔。有條件的縣（市、區(qū)）政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，并承擔所需相應資金。

2．繳費補貼。市、縣（市、區(qū)）政府對參保人繳費給予適當補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。市級財政對兗州區(qū)、鄒城市補助6%；對曲阜市、微山縣補助8%；對任城區(qū)補助10%；對魚臺縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣補助17%。參保人員選擇500元—1500元5個繳費檔次的，每提高一個繳費檔次增加不低于3元的繳費補貼；選擇1500元以上繳費檔次的，按照1500元繳費檔次給予繳費補貼。增加的補貼由各縣（市、區(qū)）財政負擔，市級財政安排轉移支付時適當予以補助。有條件的縣（市、區(qū)）政府可以根據實際情況提高繳費補貼標準。

3．對重度殘疾人等繳費困難群體的補貼。對重度殘疾人（即持有國家第二代《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為一級、二級的殘疾人，下同）、享受當地城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的人員、農村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”對象、撫恤定補優(yōu)撫對象、因年齡原因未享受城鄉(xiāng)計劃生育獎勵扶助和特別扶助對象，政府按最低繳費檔次標準為其代繳養(yǎng)老保險費，所需資金由各縣（市、區(qū)）財政負擔。

市級財政補助，按縣（市、區(qū)）實際領取基礎養(yǎng)老金人數和參保繳費人數，依據相關標準計算確定；對泗水縣、金鄉(xiāng)縣（含濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)）由省財政單獨核算補助比例。

五、建立個人賬戶

人力資源社會保障部門為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助，以及政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶，其中繳費補貼在個人賬戶中要單獨記錄。個人賬戶儲存額按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

（一）養(yǎng)老保險待遇領取條件

年滿60周歲、按規(guī)定參保、未享受國家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險待遇的居民，可以按月領取養(yǎng)老金。參保的重度殘疾人、一至六級殘疾軍人，按規(guī)定提出申請辦理相關手續(xù)，經審核后年滿55周歲可按月領取養(yǎng)老金，個人賬戶計發(fā)標準按有關規(guī)定執(zhí)行。新農保和城居保制度實施時已年滿60周歲的老年人不用繳費，按月領取基礎養(yǎng)老金；45周歲以上（不含45周歲）的，應按年繳費，累計繳費年限不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，允許補繳，但補繳后累計繳費年限不得超過15年；45周歲以下（含45周歲）的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。補繳部分政府不給予繳費補貼。

（二）養(yǎng)老金待遇構成

居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

1．基礎養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金最低標準按照國家和省、市規(guī)定執(zhí)行。根據國家規(guī)定和我市經濟發(fā)展、物價變動等情況，市政府適時調整居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。對連續(xù)繳費年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補繳年限）的參保人員，到60周歲領取養(yǎng)老金時，每人每月分別增發(fā)基礎養(yǎng)老金20元、30元、40元。增發(fā)部分由各縣（市、區(qū)）財政負擔，市級財政安排轉移支付時適當予以補助。

2．個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額，除繳費補貼外，依法繼承；繳費補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇領取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。相關人員在待遇領取人死亡后30日內辦理居民養(yǎng)老保險注銷登記的，一次性發(fā)放喪葬補助金600元，所需資金由市級財政負擔30%，剩余部分由各縣（市、區(qū)）財政負擔。逾期或不上報的，不予發(fā)放一次性喪葬補助金。

（三）基礎養(yǎng)老金標準的調整

根據經濟社會發(fā)展水平、人均收入水平和居民實際生活消費水平，建立科學規(guī)范的居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常增長機制。按照統計部門公布的上年度城鄉(xiāng)居民人口總數、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等相關因素確定增長比例，調整居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。全市調整基礎養(yǎng)老金待遇、繳費補貼、喪葬補助金等政策，由市人力資源社會保障部門會同市財政部門擬定調整方案，經市政府同意報省政府批準后實施；各縣（市、區(qū)）調整基礎養(yǎng)老金待遇、繳費補貼、喪葬補助金等政策，須報市人力資源社會保障部門、市財政部門審核，經市政府同意報省政府批準后實施。

七、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。將新農保基金和城居?；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險基金。居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，單獨記賬、獨立核算，按國家有關規(guī)定實現保值增值，任何組織和個人不得擠占、挪用?；饡河煽h（市、區(qū)）政府管理，逐步提高管理層次。

（二）基金監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門要切實履行居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善居民養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責實施監(jiān)督，確?；鸢踩?。社會保險經辦機構和村（居）委會每年在行政村（社區(qū)）范圍內對居民的養(yǎng)老金待遇領取資格進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、相關制度銜接和保險關系轉移

原參加新農保和城居保人員統一并入居民養(yǎng)老保險，其新農?；虺蔷颖€人賬戶資金并入居民養(yǎng)老保險個人賬戶，新農保或城居保的繳費年限累計為居民養(yǎng)老保險繳費年限。尚未達到領取養(yǎng)老金待遇條件的人員應繼續(xù)繳費。已經按照新農?；虺蔷颖Ｒ?guī)定領取養(yǎng)老金待遇的人員，繼續(xù)領取養(yǎng)老金待遇。居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等社會保障制度以及農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度的銜接，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

居民養(yǎng)老保險參保人繳費期間跨地區(qū)轉移，可將養(yǎng)老保險關系及個人賬戶資金隨戶籍轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；參保人員達到養(yǎng)老金待遇領取年齡，其養(yǎng)老保險關系不轉移，在原參保地領取養(yǎng)老金待遇?！?/strong>

九、經辦能力建設

（一）加強經辦隊伍建設，完善經辦服務體系。社會保險經辦機構要準確記錄居民參保繳費、領取養(yǎng)老金待遇情況，為居民提供政策和業(yè)務辦理咨詢，為參保人建立檔案并長期妥善保存。加強經辦能力建設，建立統一的居民養(yǎng)老保險經辦服務體系，完善工作設施，根據服務對象的數量充實工作力量，確保工作經費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障工作平臺建設，明確居民養(yǎng)老保險工作職責。把加強、提升和完善經辦服務工作的重點放在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)），以縣級經辦機構為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經辦機構為骨干，以村居協辦員為基礎，實現經辦服務的網格化管理。加強村居協辦員隊伍建設，健全管理制度，切實解決必要的工作經費。加強政策業(yè)務培訓，對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）協辦員普遍進行一次輪訓，進一步提高業(yè)務素質。居民養(yǎng)老保險工作經費列入同級財政預算，不得從居民養(yǎng)老保險基金中開支。

（二）加強信息網絡建設，提高信息化水平。建立全市統一的居民養(yǎng)老保險信息管理系統，將其納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息系統實現信息資源共享。各縣（市、區(qū)）要加大對居民養(yǎng)老保險信息網絡延伸和拓展服務的投入，實現信息平臺升級改造；加快推進社會保障卡的發(fā)放，加強與金融機構的合作，完善村（居）金融便民服務網點建設，方便參保人持卡繳費、領取養(yǎng)老金待遇和信息查詢等。各級社保經辦機構要加強對居民養(yǎng)老保險基本信息的采集、整理分析和統計上報工作。

十、加強組織領導

建立居民養(yǎng)老保險制度是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化的重要舉措，是直接關系廣大居民切身利益的重大民生工程。各級人民政府要充分認識開展居民養(yǎng)老保險工作的重要意義，將其列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核管理體系，加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要認真履行居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好統籌規(guī)劃、政策制定、綜合協調等工作；各級公安部門要積極推進公安戶籍與社會養(yǎng)老保險的網絡聯網、信息共享，發(fā)展改革、民政、人口計生、殘聯等部門、單位要按照各自的職責，密切配合，做好相關工作。要加大政策宣傳力度，引導適齡居民積極參保續(xù)保，提高居民養(yǎng)老保險的保障水平。各縣（市、區(qū)）要根據本實施意見制定具體實施方案，按程序批準后實施。

本意見自印發(fā)之日起實施?！稘鷮幨腥嗣裾P于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（濟政發(fā)〔2010〕15號）和《濟寧市人民政府關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（濟政發(fā)〔2011〕29號）以及《濟寧市人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的通知》（濟政字〔2012〕94號）同時廢止。

 

                                 濟寧市人民政府

2014年2月8日

 

 

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