汶上縣積極探索土地托管服務(wù) 走出農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展新路子

自2010年春季以來(lái)，汶上縣圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民外出打工帶來(lái)的“打工顧不上種地、種地耽誤掙錢(qián)、花錢(qián)種地成本高、土地撂荒又不甘心”等新情況，積極探索農(nóng)田土地托管服務(wù)，創(chuàng)建了勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、科技服務(wù)、土地托管五位一體的綜合服務(wù)運(yùn)作新模式，目前已托管土地4.5萬(wàn)畝。走出了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子，成效日益顯現(xiàn)。他們的做法，值得我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)等工作中學(xué)習(xí)借鑒。

          一、開(kāi)展土地托管服務(wù)的做法

        汶上縣土地托管服務(wù)，是在堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)關(guān)系不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，供銷(xiāo)社以專(zhuān)業(yè)合作社的形式，接受農(nóng)民委托對(duì)其責(zé)任田實(shí)行統(tǒng)一管理的一種新型農(nóng)村服務(wù)形式。主要包括以下四個(gè)方面：播種、澆灌、施肥、打藥、收割等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)服務(wù)；聘請(qǐng)有關(guān)科研單位、農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員對(duì)施肥、植保、栽培等各種農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)；協(xié)助銷(xiāo)售或訂單回收農(nóng)產(chǎn)品；集中采購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥等各種農(nóng)資商品，從企業(yè)直接到農(nóng)戶，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

          （一）以縣聯(lián)社為主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)合作社為載體，基層社組織實(shí)施。立足于已托管土地，以深化大田作物生產(chǎn)服務(wù)體系創(chuàng)新為方向，采取縣聯(lián)社主導(dǎo)，采取“縣聯(lián)社參控股企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社（基層社）帶基地、帶農(nóng)產(chǎn)品”的服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織基層社和專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施大田作物生產(chǎn)服務(wù)，管理各基層社組建的農(nóng)機(jī)合作社。

         （二）加強(qiáng)與包地大戶的合作。供銷(xiāo)社與包地大戶緊密結(jié)合，將包地大戶流轉(zhuǎn)的土地由縣聯(lián)社實(shí)施全托管；與農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)緊密結(jié)合，將企業(yè)集團(tuán)流轉(zhuǎn)的土地由縣聯(lián)社全托管。土地托管服務(wù)，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)民加入，土地連成了片，為規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

         （三）緊緊依靠村黨支部、村委會(huì)，實(shí)施統(tǒng)一種植。依靠村黨支部、村委會(huì)，充分發(fā)揮村民小組長(zhǎng)、村民代表的作用，打破戶與戶土地之間的界限，統(tǒng)一種植小麥、玉米等作物，收獲后由村民小組長(zhǎng)按原地畝數(shù)統(tǒng)一進(jìn)行分配。

        （四）以縣聯(lián)社配置機(jī)械為主導(dǎo)，吸納整合社會(huì)資源，成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。為了提升農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)股份制形式購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)設(shè)備，即每購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)農(nóng)機(jī)設(shè)備，在價(jià)格上除享受政府30%補(bǔ)貼外，縣聯(lián)社再補(bǔ)貼20%，余額部分由基層社班子成員或職工入股。這種方式，整合了社會(huì)資源，提高了機(jī)械化作業(yè)能力，形成了覆蓋汶上縣的專(zhuān)業(yè)大田作物服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

         （五）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，提高服務(wù)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)，把化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直供到田間地頭，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本。

          （六）圍繞合村并居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)村生產(chǎn)生活綜合服務(wù)新體系?？h聯(lián)社積極在新型社區(qū)創(chuàng)建生產(chǎn)、生活綜合服務(wù)新體系。以每入住一個(gè)新型社區(qū)，就有一個(gè)綜合服務(wù)中心落成的目標(biāo)，使日用品超市、農(nóng)資超市、綠葉饅頭、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、土地托管、化肥直供直施、物業(yè)管理、禮儀服務(wù)走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

          二、主要成效及啟示

         （一）以土地托管為核心的“五位一體”綜合服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”的新模式，是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的有效途徑。圍繞土地托管，開(kāi)展了勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、科技服務(wù)等，建立了綜合服務(wù)體系，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，拓展了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。

         （二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。土地托管后，大片的耕地連為一體，增加了耕地面積；統(tǒng)一種植模式和種植品種，統(tǒng)一澆灌、施肥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，大幅度提高了農(nóng)業(yè)集約化水平，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

         （三）促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快了合村并居建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、合村并居建設(shè)的需要，配套發(fā)展生產(chǎn)生活綜合服務(wù)體系，較好地解決了新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，較好地滿足了新時(shí)期農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，促進(jìn)了合村并居建設(shè)。

         （四）提高了村黨支部、村委會(huì)為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)和水平，密切了農(nóng)村基層組織與農(nóng)民的關(guān)系。依靠村黨支部、村委會(huì)對(duì)分散在農(nóng)民手中的土地進(jìn)行托管，村黨支部、村委會(huì)及村委代表對(duì)土地托管各個(gè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，提高了村黨支部及村委會(huì)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)和水平，維護(hù)農(nóng)民利益，密切了農(nóng)村基層組織與農(nóng)民的關(guān)系。