汶上縣人民政府 關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，駐汶各單位：

為貫徹落實(shí)《汶上縣依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011年—2015年）》（汶政發(fā)〔2011〕36號(hào)），全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就汶上縣政府有關(guān)部門(mén)、單位在全面推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)分工通知如下。

一、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（牽頭部門(mén)：縣編辦，責(zé)任部門(mén)：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣國(guó)資辦、各相關(guān)部門(mén)。）

2.強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，完善居民最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全困難群體的社會(huì)救助機(jī)制，加快保障性住房建設(shè)，著力保障和改善民生，進(jìn)一步提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任部門(mén)：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣財(cái)政局。）

3.深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)行政審批集中辦理工作，加快行政審批相關(guān)配套制度建設(shè)，依法規(guī)范和減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批程序，規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類(lèi)行政服務(wù)中心并加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：縣行政審批服務(wù)中心、縣監(jiān)察局、各相關(guān)部門(mén)。）

4.創(chuàng)新行政管理方式。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政合同在實(shí)施行政管理過(guò)程中的重要作用，實(shí)現(xiàn)由管理行政、指令行政向服務(wù)行政、指導(dǎo)行政的轉(zhuǎn)變。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室、縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。）

5.完善政府投資管理制度。明確界定政府直接投資范圍、權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序。建立政府投資項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議、論證、公示和責(zé)任追究制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（牽頭部門(mén)：縣發(fā)展和改革局，責(zé)任部門(mén)：縣國(guó)資辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局。）

6.規(guī)范政府民事行為。完善規(guī)范政府民事行為的各項(xiàng)制度，

嚴(yán)格依法實(shí)施公共工程發(fā)包、國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和出售租賃等政府民事行為，在書(shū)面合同正式簽訂前，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。（牽頭部門(mén)：縣財(cái)政局，責(zé)任部門(mén)：縣法制辦、縣招標(biāo)投標(biāo)中心。）

7.規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育、扶持、引導(dǎo)和管理。鼓勵(lì)、引導(dǎo)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有序參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。（牽頭部門(mén)：縣民政局、縣工商行政管理局，責(zé)任部門(mén)：各主管部門(mén)。）

8.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室，責(zé)任部門(mén)：縣公安局，縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、各相關(guān)部門(mén)。）

9.健全政府信息公開(kāi)制度。制定政府信息公開(kāi)相關(guān)制度，進(jìn)一步拓寬政府信息公開(kāi)渠道，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體，編制政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要推進(jìn)辦事公開(kāi)，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、供水、供電等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作。依法妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，切實(shí)做好保密工作。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室，責(zé)任部門(mén)：縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣保密局、各相關(guān)部門(mén)。）

二、深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

10.健全重大行政決策制度。建立依法科學(xué)民主決策機(jī)制，制定《汶上縣重大行政決策程序規(guī)定》。實(shí)行重大行政決策征求意見(jiàn)制度，完善重大行政決策聽(tīng)證制度，建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善重大行政決策合法性審查制度，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室，責(zé)任部門(mén)：縣法制辦、各相關(guān)部門(mén)。）

11.建立重大行政決策后評(píng)估制度。重大行政決策實(shí)施滿一年后，決策機(jī)關(guān)要對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室，責(zé)任部門(mén)：縣法制辦、各相關(guān)部門(mén)。）

12.健全重大行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，造成重大損失的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室，責(zé)任部門(mén)：縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣法制辦。）

三、全面提高制度建設(shè)質(zhì)量

13.堅(jiān)持科學(xué)民主制定規(guī)范性文件。圍繞縣委、縣政府工作中心科學(xué)合理安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。建立規(guī)范性文件制訂公眾、專(zhuān)家參與機(jī)制。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室、縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。）

14.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。制定《汶上縣行政規(guī)范性文件制定辦法》，規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序。制定對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，規(guī)范性文件由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定后由主要負(fù)責(zé)人簽署。未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室、縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。）

15.實(shí)行規(guī)范性文件登記制度。對(duì)縣政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《山東省行政程序規(guī)定》，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，并按照規(guī)定時(shí)限交由政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。（責(zé)任部門(mén)：縣政府辦公室、縣法制辦。）

16.建立規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估制度。制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件施行一段時(shí)間后的實(shí)施效果、功能作用以及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估，以提高規(guī)范性文件實(shí)施的效果，為規(guī)范性文件的修改或者廢止提供依據(jù)。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室、縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。）

17.加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理。按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改、廢止或者宣布失效。建立規(guī)范性文件定期清理制度，一般每隔2年清理一次。清理工作結(jié)束后，向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任部門(mén)：縣政府辦公室、縣法制辦。）

18.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。制定《汶上縣行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度。定期將經(jīng)審查準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。（責(zé)任部門(mén)：縣法制辦。）

19.建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)，政府法制機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法作出處理。（責(zé)任部門(mén)：縣法制辦。）

四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

20.完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。不斷擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施領(lǐng)域，推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，適當(dāng)下移行政重心，提高基層執(zhí)法能力。（牽頭部門(mén)：縣編辦、縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：縣城市管理行政執(zhí)法局、各相關(guān)部門(mén)。）

21.建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。部門(mén)之間存在執(zhí)法職能爭(zhēng)議不能協(xié)商解決或不同執(zhí)法部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)或需要政府作出決定的重大、復(fù)雜問(wèn)題，由政府法制機(jī)構(gòu)依法提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府決定。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)。）

22.規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細(xì)化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。對(duì)輕微違法行為推行“首違不罰”制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的指導(dǎo)，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。（牽頭部門(mén)：縣監(jiān)察局、縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)。)

23、健全行政執(zhí)法程度。不斷加強(qiáng)程序制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，確保程序公正。健全行政決定告知制度。各執(zhí)法部門(mén)要在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)。）

24、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法制、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，行政執(zhí)法部門(mén)每年要對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。（牽頭部門(mén)：縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)。）

25.推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查規(guī)則，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、文書(shū)的規(guī)范性進(jìn)行全面評(píng)查。堅(jiān)持案卷評(píng)查工作的常態(tài)化，每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。（責(zé)任部門(mén)：縣法制辦。）

26.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅(jiān)持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，完善行政執(zhí)法人員的信息化管理體系，建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會(huì)保障局、各執(zhí)法部門(mén)。）

五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

27.自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。政府及其工作部門(mén)要依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽(tīng)政協(xié)對(duì)政府工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案和建議案。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。）

28.依法接受人民法院監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待并及時(shí)研究處理人民法院的司法建議。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)工作情況交流，及時(shí)掌握和解決行政審判中反映出的行政執(zhí)法問(wèn)題，不斷提升依法行政能力。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。）

29.加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化政府對(duì)部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督。加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及重要法律法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。建立重大行政處罰備案制度。對(duì)罰款數(shù)額巨大、影響面廣和涉及重大公共利益的行政處罰，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)備案。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。）

30.充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的作用。審計(jì)部門(mén)要著力加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局。）

六、完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

31.建立健全社會(huì)矛盾預(yù)防與排查機(jī)制。重大行政決策實(shí)施前，決策機(jī)關(guān)要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加大對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)涉及城市建設(shè)和管理、房屋拆遷、土地征收、社會(huì)保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)矛盾。對(duì)可能引發(fā)行政爭(zhēng)議的苗頭和隱患，及時(shí)分析原因，制定應(yīng)對(duì)措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室，責(zé)任部門(mén)：縣公安局、縣信訪局、縣司法局、縣法制辦、各相關(guān)部門(mén)。）

32.完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。進(jìn)一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序?？茖W(xué)界定調(diào)解范圍，將公民、法人或其他組織之間在資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領(lǐng)域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行政調(diào)解的范圍。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行。（責(zé)任部門(mén)：縣司法局、縣法制辦、縣公安局、縣信訪局、縣民政局。）

33.完善行政復(fù)議制度。高度重視行政復(fù)議在防范化解行政爭(zhēng)議中的作用，實(shí)行行政復(fù)議首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的范圍、程序受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟(jì)的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會(huì)保障局。）

34.創(chuàng)新行政復(fù)議體制和機(jī)制。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，認(rèn)真做好行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)的功能定位、職責(zé)范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、工作規(guī)則等進(jìn)行積極探索并不斷完善。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力和水平。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：縣編辦、縣財(cái)政局。）

35.充分發(fā)揮仲裁職能作用。發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢(shì)和特色，切實(shí)保障仲裁機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立仲裁，使仲裁成為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民商事糾紛的重要手段。不斷推進(jìn)仲裁工作和仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。（責(zé)任部門(mén)：縣法制辦、汶上仲裁辦事處。）

36.健全信訪工作制度。認(rèn)真受理信訪事項(xiàng)，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，提高信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮信訪機(jī)構(gòu)職能作用，建立調(diào)處化解糾紛綜合平臺(tái)，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾和糾紛。（牽頭部門(mén)：縣信訪局，責(zé)任部門(mén)：縣法制辦、各相關(guān)部門(mén)。）

七、強(qiáng)化依法行政培訓(xùn)考核

37.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法制講座和集中培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制培訓(xùn)，切實(shí)做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。（責(zé)任部門(mén)：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣法制辦。）

38.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)，年度集中培訓(xùn)時(shí)間不少于1周。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識(shí)考試，未通過(guò)考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。（牽頭部門(mén)：縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各執(zhí)法部門(mén)。）

39.加大領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)測(cè)查力度。對(duì)擬任政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。（牽頭部門(mén)：縣人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任部門(mén)：縣法制辦。）

40.堅(jiān)持和完善依法行政工作考核制度。修訂完善依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府部門(mén)各項(xiàng)工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門(mén)年度績(jī)效考核體系。（責(zé)任部門(mén)：縣考核辦、縣法制辦。）

八、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

41.健全推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。上級(jí)機(jī)關(guān)要定期對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方法措施、成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題困難進(jìn)行調(diào)研，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令采取有效措施予以解決。（責(zé)任部門(mén)：縣政府辦公室、縣法制辦。）

42.建立健全依法行政工作報(bào)告制度。縣政府應(yīng)在每年1月底前向縣委、縣人大常委會(huì)以及市政府報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府各部門(mén)應(yīng)在每年12月底前向縣政府報(bào)告本年度推進(jìn)依法行政工作情況。（牽頭部門(mén)：縣政府辦公室、縣法制辦，責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)。）

43.完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，罰沒(méi)收入必須全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。不得以任何形式將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤?？h政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立依法行政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出，支持依法行政工作的開(kāi)展。（牽頭部門(mén)：縣財(cái)政局，責(zé)任部門(mén)：縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣法制辦。）

44.廣泛開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關(guān)新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報(bào)道。深入開(kāi)展“普法”宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。（責(zé)任部門(mén)：縣普法辦、縣法制辦。）

45.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h政府及其部門(mén)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與形勢(shì)發(fā)展要求相適應(yīng)、與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。（責(zé)任部門(mén)：縣編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣法制辦。）

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，事關(guān)汶上縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，各牽頭部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，科學(xué)制定工作計(jì)劃和工作措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完成工作任務(wù)。各責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

                                 二O一一年

* _2 E5 Z8 J# ~0 [4 t4 o6 p7 v