汶上縣人民政府關(guān)于印發(fā)汶上縣依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃 （2011年—2015年）的通知

汶上縣人民政府

關(guān)于印發(fā)汶上縣依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃

（2011年—2015年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，駐汶各單位：

    現(xiàn)將《汶上縣依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011年—2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                               二O一一年八月一日

汶上縣依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃

（2011年—2015年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)汶上縣依法行政進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《山東省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015）》和《濟(jì)寧市依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011年—2015年）》，結(jié)合汶上縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)依法行政工作新局面

1、“四五”時(shí)期汶上縣依法行政工作取得重大進(jìn)展?！八奈濉睍r(shí)期是汶上縣依法行政工作取得歷史性進(jìn)步的五年。面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和艱巨繁重的工作任務(wù)，各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，依法行政工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，法治政府建設(shè)取得明顯成效：各級(jí)各部門依法履行職責(zé)，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力逐步增強(qiáng)；各行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政能力明顯提升；初步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；行政決策機(jī)制日趨完善，依法科學(xué)民主決策的能力和水平顯著提高；規(guī)范性文件制定工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)的質(zhì)量穩(wěn)步提升；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效顯著，行政執(zhí)法工作取得明顯進(jìn)步；矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)整體保持和諧穩(wěn)定。“四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，依法行政工作為汶上縣和諧發(fā)展跨越發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

2、“五五”時(shí)期依法行政工作面臨的新形勢(shì)?！拔逦濉睍r(shí)期是全面推進(jìn)依法行政的重要階段，是基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年特別是“四五”時(shí)期的發(fā)展，汶上縣依法行政工作已經(jīng)處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，汶上縣推進(jìn)依法行政的進(jìn)展還不平衡，制度建設(shè)對(duì)汶上縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和保障作用有待進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政的保障水平還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，依法行政工作面臨的任務(wù)還很艱巨。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，努力開(kāi)創(chuàng)汶上縣依法行政工作新局面。

3、“五五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞汶上縣“富民強(qiáng)縣”、“跨越發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，以貫徹國(guó)家、省、市和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃為中心，以落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》為主線，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

4、“五五”規(guī)劃的基本要求。依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)；全面推進(jìn)依法行政、基本建成法治政府的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

——加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)能力。

——完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

——加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設(shè)質(zhì)量。

——嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

——完善行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，妥善化解行政爭(zhēng)議，保障社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

——建立健全科學(xué)合理的法治政府考核體系，實(shí)現(xiàn)依法行政各項(xiàng)工作的及時(shí)、動(dòng)態(tài)、量化評(píng)價(jià)。

——提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，每一個(gè)政府工作人員都要滿懷對(duì)法律法規(guī)的尊重與敬畏，形成憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。

二、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

5、依法科學(xué)界定政府職能。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，實(shí)施正確有力的宏觀調(diào)控，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推動(dòng)汶上縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，著力保障和改善民生；強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

6、不斷改革和創(chuàng)新行政管理方式。深化行政審批制度改革，大力推動(dòng)行政審批集中辦理工作，加快行政審批相關(guān)配套制度建設(shè)，依法規(guī)范和減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批程序。規(guī)范和發(fā)展行政審批服務(wù)中心并加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。逐步擴(kuò)大在行政審批服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)范圍，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，盡可能納入行政審批服務(wù)中心辦理。推行網(wǎng)上電子審批、并聯(lián)審批和“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等行政管理方式的作用。

7、嚴(yán)格管理政府投資行為。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目審批合法、公開(kāi)、透明。政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理要依法進(jìn)行招標(biāo)，重大項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定在政府公眾信息網(wǎng)上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項(xiàng)目專家評(píng)議、論證、公示和責(zé)任追究制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

8、依法規(guī)范政府民事行為。不斷完善規(guī)范政府民事行為各項(xiàng)制度，嚴(yán)格依法實(shí)施公共工程發(fā)包、國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和出售租賃等政府民事行為。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，不斷健全政府采購(gòu)制度，定期公布集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書(shū)面合同正式簽訂前，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

9、規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育、扶持、引導(dǎo)和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的積極作用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

10、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府在突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的應(yīng)對(duì)能力，堅(jiān)持依法依規(guī)處理各類突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。

11、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》和《山東省政府信息公開(kāi)辦法》，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮“以公開(kāi)促規(guī)范”的積極作用。進(jìn)一步拓寬政府信息公開(kāi)渠道，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體，在推行政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄制度的基礎(chǔ)上，編制并公開(kāi)政府信息依法申請(qǐng)公開(kāi)目錄，為公眾申請(qǐng)政府信息公開(kāi)提供便利和指引。把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、供水、供電等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。依法妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，切實(shí)做好保密工作。

三、深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

12、實(shí)行重大行政決策征求意見(jiàn)制度。作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙等形式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。決策承辦單位要將意見(jiàn)的采納情況及理由以適當(dāng)形式反饋或公布。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)決策方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

13、完善重大行政決策聽(tīng)證制度。對(duì)涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對(duì)決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。選擇聽(tīng)證代表，要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，使選擇的聽(tīng)證參加人具有廣泛的代表性，并將聽(tīng)證參加人名單向社會(huì)公布。聽(tīng)證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要參考。

14、建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。

15、完善重大行政決策合法性審查制度。政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)不得作出決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

16、健全重大行政決策后評(píng)估制度。重大行政決策實(shí)施一段時(shí)間后，決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評(píng)估。探索決策實(shí)施部門評(píng)估、專家評(píng)議、管理相對(duì)人評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方式，提高決策評(píng)估的科學(xué)性。決策機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

17、完善重大行政決策責(zé)任追究制度。對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、全面提高制度建設(shè)質(zhì)量

18、科學(xué)合理安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。要按照突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞黨委、政府中心工作科學(xué)安排規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新方面的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務(wù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目；圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，做好強(qiáng)化規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，把社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺(tái)。

19、堅(jiān)持科學(xué)民主制定規(guī)范性文件。堅(jiān)持科學(xué)制定規(guī)范性文件，使規(guī)范性文件符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的普遍性問(wèn)題。要深入基層，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性。增強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的民主性，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益以及特別重要的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，要在政府公眾信息網(wǎng)上予以公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。要在總結(jié)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立健全采納公眾意見(jiàn)情況的說(shuō)明和反饋制度，并積極探索建立規(guī)范性文件制定公眾參與激勵(lì)機(jī)制。

20、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)力度。規(guī)范性文件草案涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)部門的意見(jiàn)。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按照規(guī)定期限及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；逾期不回復(fù)意見(jiàn)的，視為同意規(guī)范性文件草案的內(nèi)容。對(duì)于部門提出的不同意見(jiàn)，起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過(guò)多次協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)以及政府法制機(jī)構(gòu)的建議報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)政府常務(wù)會(huì)議決定。

21、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。各級(jí)各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。制定對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定后由主要負(fù)責(zé)人簽署。未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實(shí)行規(guī)范性文件登記制度，對(duì)縣政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，并按照規(guī)定時(shí)限交由政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

22、建立和推行規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估制度。制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件施行一段時(shí)間后的實(shí)施效果、功能作用以及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估，以提高規(guī)范性文件實(shí)施的效果，為規(guī)范性文件的修改或者廢止提供依據(jù)。規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估工作要建立公眾參與機(jī)制，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式和渠道全面了解行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

23、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理。積極探索規(guī)范性文件有效期制度。要按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改、廢止或者宣布失效。建立規(guī)范性文件定期清理制度，一般每隔2年清理一次。清理工作結(jié)束后，要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

24、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方保護(hù)或者行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度。對(duì)超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序的文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正、停止執(zhí)行或者提請(qǐng)縣政府撤銷，并向社會(huì)公布；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)備而不報(bào)備的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期報(bào)備。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將經(jīng)審查準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。建立規(guī)范性文件異議處理制度，公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)，政府法制機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

25、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域，推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤問(wèn)題。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間存在執(zhí)法職能爭(zhēng)議不能協(xié)商解決或不同執(zhí)法部門之間需要協(xié)調(diào)執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)或需要政府作出決定的重大、復(fù)雜問(wèn)題，由政府法制機(jī)構(gòu)依法提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)縣政府決定。

26、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細(xì)化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行政行為的手段和措施要適當(dāng)、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當(dāng)，避免給當(dāng)事人權(quán)益造成不必要的損害。對(duì)輕微違法行為推行“首違不罰”制度，對(duì)危害后果輕微，或者違法后果能夠及時(shí)消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡、教育，并責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，再依法作出處罰。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位和不作為，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的指導(dǎo)，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

27、健全行政執(zhí)法程序。不斷加強(qiáng)程序制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，確保程序公正。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。各執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開(kāi)、當(dāng)事人參與、誠(chéng)實(shí)守信、保障救濟(jì)權(quán)利等程序要求，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。

28、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善各部門的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，向社會(huì)公布。采取各種形式廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，不斷完善并認(rèn)真落實(shí)案件質(zhì)量考核、錯(cuò)案責(zé)任追究、滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到令行禁止、政令暢通。將行政執(zhí)法責(zé)任制的考核情況納入縣政府目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，行政執(zhí)法部門每年要對(duì)本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

29、推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，行政執(zhí)法活動(dòng)的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)立卷歸檔。完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查規(guī)則，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書(shū)的規(guī)范性進(jìn)行全面評(píng)查。堅(jiān)持案卷評(píng)查工作的常態(tài)化。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問(wèn)題。行政執(zhí)法部門對(duì)案卷評(píng)查中指出的問(wèn)題，要采取相應(yīng)措施，在六個(gè)月內(nèi)予以改正，并向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告。案卷評(píng)查結(jié)果要納入年度行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評(píng)議考核。

30、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅(jiān)持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時(shí)在政府網(wǎng)站公開(kāi)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。未經(jīng)確認(rèn)和公布的，不得實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，完善行政執(zhí)法人員的信息化管理體系，建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理。

六、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

31、自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級(jí)各部門要依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展大局穩(wěn)定、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，縣政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)作專題報(bào)告。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽(tīng)政協(xié)對(duì)政府工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案和建議案。

32、依法接受人民法院監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)答辯，按時(shí)提供有關(guān)證據(jù)、依據(jù)，積極出庭應(yīng)訴。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，鼓勵(lì)和提倡行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待并及時(shí)研究處理人民法院的司法建議。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)工作情況交流，及時(shí)掌握和解決行政審判中反映出的行政執(zhí)法問(wèn)題，不斷提升依法行政能力。

33、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，建立及時(shí)處理新聞媒體反映問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新聞發(fā)布會(huì)、情況通報(bào)會(huì)制度。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

34、加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)政府部門的層級(jí)監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及重要法律法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題要及時(shí)制作處理意見(jiàn)書(shū)，被監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改并將糾正行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限依法進(jìn)行處理。探索建立重大行政處罰備案制度。對(duì)罰款數(shù)額巨大、影響面廣和涉及重大公共利益的行政處罰，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)備案。

35、充分發(fā)揮專門監(jiān)督的作用。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

36、建立健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。大力推動(dòng)行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計(jì)等監(jiān)督方式的銜接，建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)主體和權(quán)限、對(duì)象和事由、程序和方式。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究程序，依法追究責(zé)任。

七、完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

37、建立健全社會(huì)矛盾預(yù)防與排查機(jī)制。建立行政爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制，重大行政決策實(shí)施前，各級(jí)各部門要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加大對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)涉及城市建設(shè)和管理、房屋拆遷、土地征收、社會(huì)保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)矛盾。對(duì)可能引發(fā)行政爭(zhēng)議的苗頭和隱患，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，制定應(yīng)對(duì)措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。

38、完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。進(jìn)一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序，引導(dǎo)社會(huì)群體和成員合法、理性地表達(dá)利益訴求?？茖W(xué)界定調(diào)解范圍，將公民、法人或其他組織之間在資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領(lǐng)域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行政調(diào)解的范圍。認(rèn)真實(shí)施《人民調(diào)解法》，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行。

39、完善和加強(qiáng)行政復(fù)議工作。高度重視行政復(fù)議在防范化解行政爭(zhēng)議中的作用，實(shí)行行政復(fù)議首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府和本部門目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟(jì)的權(quán)利。辦理行政復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，及時(shí)依法公正作出行政復(fù)議決定。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員辦理。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力和水平。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。

40、創(chuàng)新行政復(fù)議體制和機(jī)制。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，認(rèn)真做好行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，遵循依法實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)的功能定位、職責(zé)范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、工作規(guī)則等進(jìn)行積極探索并不斷完善。

41、充分發(fā)揮仲裁職能作用。積極支持仲裁事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢(shì)和特色，切實(shí)保障仲裁機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立仲裁，使仲裁成為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民商事糾紛的重要手段。不斷推進(jìn)仲裁工作和仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。要采取多種方式宣傳仲裁，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮仲裁功能。

42、健全信訪工作制度。認(rèn)真受理信訪事項(xiàng)，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過(guò)書(shū)信、電話等方式反映的問(wèn)題和提出的建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，提高信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)政策。充分發(fā)揮信訪機(jī)構(gòu)職能作用，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾和糾紛。

八、強(qiáng)化依法行政的培訓(xùn)考核

43、落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，每年政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座等形式的學(xué)習(xí)不少于4次。實(shí)行行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度，每年組織學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)不少于6次。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的教學(xué)計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)安排依法行政教學(xué)內(nèi)容。要有計(jì)劃地進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作人員及行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各級(jí)各部門應(yīng)組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，年度集中培訓(xùn)時(shí)間不少于1周。培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)要作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識(shí)考試，未通過(guò)考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。各類法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政予以保障。

44、加大領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)測(cè)查力度。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部。對(duì)擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

45、堅(jiān)持和完善依法行政工作考核制度。進(jìn)一步完善依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善考核內(nèi)容體系并納入縣政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，增加依法行政工作考核在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展政績(jī)考核體系中的比重。依法行政考核工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果作為縣政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

九、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

46、健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)各部門要成立推進(jìn)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核?？h政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽(tīng)取2次依法行政工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決汶上縣依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。政府法制機(jī)構(gòu)要定期對(duì)汶上縣各單位依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方法措施、成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題困難進(jìn)行調(diào)研，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令采取有效措施予以解決。著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政的要求，落實(shí)責(zé)任。

47、建立健全依法行政工作報(bào)告制度。各級(jí)政府應(yīng)在每年1月底前向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)以及上一級(jí)政府報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政工作情況；縣政府各部門應(yīng)在每年12月底前向縣政府報(bào)告本年度推進(jìn)依法行政工作情況。接受依法行政工作報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審查，指導(dǎo)督促依法行政工作的深入開(kāi)展。對(duì)不按時(shí)報(bào)送的，縣級(jí)政府應(yīng)予通報(bào)并責(zé)令限期報(bào)送。各行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)依法行政情況的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。

48、完善依法行政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法單位履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入、行政收費(fèi)等事項(xiàng)掛鉤。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出，支持和獎(jiǎng)勵(lì)依法行政成績(jī)突出的部門。各行政執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)在充分保障行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。

49、廣泛開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關(guān)新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報(bào)道。通過(guò)廣泛、深入、持久的宣傳，擴(kuò)大依法行政工作的影響力，營(yíng)造良好的法治氛圍?？h政府法制機(jī)構(gòu)和各行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)對(duì)依法行政實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究，并把理論研究的成果運(yùn)用到依法行政實(shí)踐中，為依法行政的深入開(kāi)展提供智力支持。

50、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與形勢(shì)發(fā)展要求相適應(yīng)，與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)配備專、兼職的法制工作人員。進(jìn)一步建立健全法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議等相關(guān)制度。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要大力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定年度工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。在本規(guī)劃實(shí)施的最后一年，逐級(jí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。各級(jí)各部門在貫徹規(guī)劃中遇到的問(wèn)題和困難，應(yīng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。

6 ?- X* h& b# h. G' _+ z

不是吧  

加油?。。。。№斉?!!!!  

哈哈，看的人少，回一下  

也許似乎大概是，然而未必不見(jiàn)得。