汶上縣被民政部命名為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”

近日，國(guó)家民政部下發(fā)關(guān)于命名26個(gè)縣（市、區(qū)）為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”的決定文件（民發(fā)〔2011〕140號(hào)），汶上縣被民政部命名為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。近年來(lái)，汶上縣堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的突破口，以服務(wù)群眾為主線，圍繞改善村民居住條件，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，因地制宜、科學(xué)布局，多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五項(xiàng)”全覆蓋，探索出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的新路子。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制?？h委、縣政府將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全并形成了穩(wěn)定長(zhǎng)效的推進(jìn)機(jī)制。一是采取集中會(huì)戰(zhàn)法。成立縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)精干人員集中辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公，整合社會(huì)資源，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制，責(zé)任到單位、到個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。三是加大政策資金扶持。縣財(cái)政每年列支2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持社區(qū)建設(shè)；對(duì)節(jié)約的土地增減掛鉤指標(biāo)，每畝給予15萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)于整村遷建的農(nóng)戶，提供最長(zhǎng)5年最高5萬(wàn)元的貸款貼息；積極爭(zhēng)取政策資金和信貸資金，2010年共爭(zhēng)取上級(jí)資金14782萬(wàn)元，其中無(wú)償資金5382萬(wàn)元、社區(qū)信貸資金3200余萬(wàn)元。四是建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入汶上縣崗位目標(biāo)績(jī)效考核，設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成穩(wěn)定推進(jìn)機(jī)制。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學(xué)確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點(diǎn)，將汶上縣493個(gè)行政村規(guī)劃為97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民居住由分散向集中、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。同時(shí)，按照統(tǒng)一聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門、統(tǒng)一支付編制費(fèi)用、統(tǒng)一評(píng)審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，確保了新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)內(nèi)道路全部硬化，配置節(jié)能路燈，栽植綠化植物，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。全部通水、通電、通有線電視、通電訊網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到硬化、亮化、綠化、美化、凈化“五化”標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾處理采取“社區(qū)集中收集、縣集中運(yùn)輸處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式。污水處理實(shí)現(xiàn)雨污分流，靠近城市管網(wǎng)的接入城市管網(wǎng)，遠(yuǎn)離城市管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)小型污水處理站。部分社區(qū)還選擇實(shí)施了外墻保溫、一體化太陽(yáng)能、秸稈氣化、地源熱泵等新技術(shù)，逐步打造低碳、環(huán)保型新社區(qū)。二是完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。所有社區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“一廳九室三市兩欄一園一校一場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心，建有綜合服務(wù)大廳和文化健身廣場(chǎng)，為群眾提供包括勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)保障等一系列社會(huì)化服務(wù)，有效提升了農(nóng)村社區(qū)居民的幸福指數(shù)和滿意度。社區(qū)還設(shè)置了警務(wù)室，安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)了人防機(jī)防合一，營(yíng)造了安全、穩(wěn)定、溫馨的社區(qū)環(huán)境。

四、堅(jiān)持以人為本，完善社區(qū)服務(wù)體系。一是推進(jìn)政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸。積極開展社區(qū)救助、福利、就業(yè)等服務(wù)，有針對(duì)性地為困難人員提供服務(wù)和援助。全面開展社區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等服務(wù)，為居民提供安全、有效、經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)，提高社區(qū)居民文明程度。二是積極組織開展社區(qū)自助、互助和志愿服務(wù)，幫助弱勢(shì)群體解決生產(chǎn)生活困難。三是大力發(fā)展便民服務(wù)。積極引導(dǎo)家政服務(wù)、水電維修、農(nóng)資供應(yīng)、信息查詢等便民利民項(xiàng)目進(jìn)駐社區(qū)，為社區(qū)居民提供多層次、全方位服務(wù)。注重加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，通過(guò)有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端等形式，盡可能地讓社區(qū)居民享受快捷、便利的現(xiàn)代服務(wù)。四是建立健全社區(qū)服務(wù)組織。所有農(nóng)村社區(qū)全部建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會(huì)，群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)也相應(yīng)建立，加強(qiáng)了社區(qū)管理，方便了居民生產(chǎn)生活。同時(shí)，培育發(fā)展各類社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，為管理指導(dǎo)、服務(wù)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)居民增收致富提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)。

五、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高居民收入。一是規(guī)劃建設(shè)部分商業(yè)設(shè)施。社區(qū)內(nèi)建設(shè)了部分商業(yè)門面，集中租賃經(jīng)營(yíng)，租金用于補(bǔ)貼社區(qū)居民水電支出和物業(yè)管理費(fèi)用，減少群眾生活支出。二是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持“一區(qū)一業(yè)（園）”原則，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。社區(qū)規(guī)劃建設(shè)了特色產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民就近就業(yè)，增加居民非農(nóng)收入。三是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)社區(qū)走股份經(jīng)營(yíng)的路子，建立土地股份合作社，讓農(nóng)民成為股民，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加群眾的股份收入，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。