中共汶上縣委 汶上縣人民政府 關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的意見

中共汶上縣委  汶上縣人民政府

關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的意見

（2012年7月15日）

為大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)汶上縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)政策要求，結(jié)合汶上縣實(shí)際，決定在汶上縣范圍內(nèi)開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，緊緊圍繞“跨入濟(jì)寧第一方陣，爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，通過完善政策扶持機(jī)制和健全服務(wù)體系等手段，培育創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地凝聚和激活全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促和諧，加快汶上縣全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

（二）任務(wù)目標(biāo)：制定扶持政策，緊密結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)、高端化工、裝備制造、紡織服裝、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家、地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型、旅游業(yè)、信息服務(wù)型和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2016年，汶上縣規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)到180家；非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3.5萬戶；農(nóng)戶新增收項(xiàng)目普及率達(dá)到85％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 32120元以上，農(nóng)民人均收入達(dá)到17260 元以上；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在19萬人左右；城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位7000個(gè)以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、創(chuàng)業(yè)資金充足、創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)眾多、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)大幅增加的全民創(chuàng)業(yè)格局。

（三）主體及范圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在汶上縣依法申請(qǐng)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。凡國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，形成機(jī)關(guān)干部“支持創(chuàng)業(yè)”、個(gè)體工商業(yè)主“率先創(chuàng)業(yè)”、大中專畢業(yè)生“青春創(chuàng)業(yè)”、村干部和農(nóng)村共產(chǎn)黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)民“致富創(chuàng)業(yè)”、企業(yè)家和返鄉(xiāng)農(nóng)民工“二次創(chuàng)業(yè)”、專業(yè)技術(shù)人員“知識(shí)創(chuàng)業(yè)”、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人“自主創(chuàng)業(yè)”、困難群體“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)”的生動(dòng)局面。

二、調(diào)動(dòng)積極因素，激活創(chuàng)業(yè)主體

（一）扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、‘‘零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本縣興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。享受城鄉(xiāng)低保戶待遇人員申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后正常營(yíng)業(yè)、收入基本穩(wěn)定、家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的，可保留其最低生活保障待遇，期限為3年。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、洗浴桑拿、按摩外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額內(nèi)依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。

（二）倡導(dǎo)大中專畢業(yè)生“青春創(chuàng)業(yè)”。對(duì)在本縣從事初始型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大中專畢業(yè)生，3年內(nèi)免收屬于管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并根據(jù)其所交納的地方級(jí)稅收，由縣財(cái)政給予等額補(bǔ)貼。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人社部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理和檔案托管；其參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可計(jì)算為工作年限，同時(shí)可評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。對(duì)于部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好、有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、形成一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可申請(qǐng)市、縣青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)貸款進(jìn)行扶持。創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出的，可優(yōu)先申報(bào)評(píng)審各類專家，按規(guī)定享受生活補(bǔ)貼和相應(yīng)資助經(jīng)費(fèi)，在職稱晉升中符合相應(yīng)條件的可破格晉升。

屬于就業(yè)困難大學(xué)生以靈活就業(yè)形式創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予3年期限的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，按其實(shí)際繳納的2/3予以補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低可按20%比例繳納，其中8%記入個(gè)人帳戶，確有困難的，可按全省上年度在崗職工平均工資的60%繳納；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以自主選擇參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，兩險(xiǎn)可相互轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，濟(jì)寧市范圍內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）扶持農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工致富創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在工商、稅收、購(gòu)房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的無需驗(yàn)資，免收各種登記費(fèi)用，免予年檢。對(duì)在農(nóng)村從事無需前置許可零售活動(dòng)的流動(dòng)商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免收各類管理費(fèi)。積極扶持農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凡發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目需占用農(nóng)用地的，在征得規(guī)劃、國(guó)土部門同意后，只要不占用基本農(nóng)田、不破壞耕作層、不建永久性建筑，使用完后依法恢復(fù)原狀的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并報(bào)農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)部門備案后，可以占用耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期3年的扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。農(nóng)村共產(chǎn)黨員要積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)。

（四）支持鼓勵(lì)村干部“帶頭創(chuàng)業(yè)”。鼓勵(lì)村“兩委”成員圍繞增加村級(jí)集體收入、帶領(lǐng)群眾致富進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各行政村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，通過開展物業(yè)管理、資源開發(fā)、人力資源代理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、合作服務(wù)、興辦專業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、村企聯(lián)建等經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各金融機(jī)構(gòu)要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，允許村集體將其所有或依法有處置權(quán)的林木、林地使用權(quán)作為抵押擔(dān)保，由金融部門提供信貸支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在村級(jí)集體企業(yè)新增稅金中，縣留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給村集體；村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)所得稅，縣鄉(xiāng)留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給村。村集體資產(chǎn)出租收入和委托理財(cái)收入實(shí)現(xiàn)的稅收地方留用部分由財(cái)政返還或補(bǔ)貼。對(duì)興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，國(guó)土、發(fā)改等部門在辦理用地手續(xù)時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理，同時(shí)享受耕地占用稅優(yōu)惠政策;工商、稅務(wù)部門將優(yōu)先辦理證照，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，按政策予以減免，對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)一律按成本收取。

實(shí)施“百村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)工程”，把集體年經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬元的村特別是空殼村納入其中，加大農(nóng)村門市超市用房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖大棚等村級(jí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建設(shè)力度，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。從2012年起，每年實(shí)施場(chǎng)所建設(shè)的村數(shù)，不低于總規(guī)劃村數(shù)的20%，力爭(zhēng)利用5年時(shí)間所有村集體經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到10萬元以上。

（五）扶持殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，稅務(wù)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依法減征個(gè)人所得稅。

（六）鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)創(chuàng)業(yè)。放寬科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，作價(jià)金額最高可達(dá)到公司注冊(cè)資本的70%。以技術(shù)成果入股投資的，其技術(shù)成果可按注冊(cè)資本不少于30％作價(jià)入股。對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理技術(shù)和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制。對(duì)以其科技成果創(chuàng)辦企業(yè)的，可以享有股權(quán)收益。對(duì)以其科技成果作價(jià)參股企業(yè)的，受益企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)數(shù)額的股權(quán)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵(lì)其創(chuàng)辦律師、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織或機(jī)構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員從事自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（七）引導(dǎo)復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的軍隊(duì)復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役士兵在本縣從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧外），經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對(duì)為安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％（含60％）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30％（含30％）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣民政部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；對(duì)為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商業(yè)零售企業(yè)，符合上述條件的，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（八）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。對(duì)在本縣注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)的，免收工商登記變更費(fèi)，一次性給予每戶2000元的升級(jí)補(bǔ)貼。原所屬的房屋產(chǎn)權(quán)，由房管部門按所有權(quán)變更辦理，不作為過戶處理。升級(jí)時(shí)其納稅在不具備查賬征收條件下，除特定納稅人外，企業(yè)所得稅實(shí)行核定征收。具備查賬征收等條件的，實(shí)行先征后獎(jiǎng)，對(duì)第1年新增稅收的地方留成部分，由受益財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)第2年新增稅收地方留成部分，由受益財(cái)政減半獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。從2012年起（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）2年內(nèi)，凡汶上縣范圍內(nèi)從一般企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)的，新增增值稅、營(yíng)業(yè)稅地方留成部分給予2年減半獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年銷售收入首次達(dá)到1億元、3億元、5億元、10億元、20億元、30億元、50億元、100億元的工業(yè)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法人代表5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、50萬元、100萬元、200萬元。

規(guī)模工業(yè)企業(yè)上交稅金形成地方財(cái)政收入100萬元為貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，凡比上年增長(zhǎng)10%以上的，按地方財(cái)政收入增量部分的同等增幅比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法人代表，最高不超過增量部分的30%。上繳稅金首次過千萬元的企業(yè)，給予形成地方財(cái)政收入當(dāng)年增量部分30%的獎(jiǎng)勵(lì)。被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

對(duì)初始創(chuàng)辦注冊(cè)資本金200萬元（含200萬元）以上的企業(yè)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），自企業(yè)納稅年度起，第1年按企業(yè)新增上繳的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分予以全額獎(jiǎng)勵(lì)，第2年減半獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)年上繳稅金在500萬元以上的企業(yè)，優(yōu)先使用縣財(cái)政設(shè)立的2000萬元還貸周轉(zhuǎn)金，每年可使用一次，時(shí)間不超過2個(gè)月。

凡與國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本合作和嫁接改造的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法人代表20萬元；與世界500強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本合作和嫁接改造的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法人代表50萬元。獎(jiǎng)金由縣財(cái)政列支。

對(duì)企業(yè)上市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。擬上市企業(yè)分階段推進(jìn)上市的，按上市進(jìn)程給與補(bǔ)助。擬上市企業(yè)與券商等中介機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，完成股份制改造，并獲得山東證監(jiān)局認(rèn)可的，補(bǔ)助50萬元；在山東證監(jiān)局完成報(bào)備工作，并進(jìn)入輔導(dǎo)期的，補(bǔ)助50萬元；中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理上市申報(bào)材料后，補(bǔ)助100萬元。補(bǔ)助資金由縣財(cái)政列支。

（十）支持機(jī)關(guān)公職人員帶頭創(chuàng)業(yè)。凡在汶上縣工作5年以上的黨政機(jī)關(guān)在職在編人員，辭職并在汶上縣初始自主創(chuàng)業(yè)的，一次給予本人5年基本工資的辭職金，并根據(jù)工作年限發(fā)給一次性創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金。其中，工齡在5年以上不滿10年的為10萬元，滿10年以上不足20年的為15萬元，滿20年的為20萬元，創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金自開業(yè)后分2年發(fā)放。

凡在汶上縣工作的事業(yè)編制人員，若有志在汶上縣創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可辦理停薪留職手續(xù)，期限3年。

（十一）機(jī)關(guān)干部助推創(chuàng)業(yè)。機(jī)關(guān)干部要發(fā)揮政策熟悉、信息靈通、人員接觸面廣的優(yōu)勢(shì)，積極助推各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)。財(cái)政供養(yǎng)人員每人至少幫助1名有創(chuàng)業(yè)需求的親戚朋友等人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

三、降低全民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻

放寬投資領(lǐng)域、登記條件、出資限額和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，推行個(gè)體“零成本”創(chuàng)業(yè)、一元?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)、3萬元設(shè)立有限責(zé)任公司，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。

（一）放寬準(zhǔn)入條件。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)超出經(jīng)營(yíng)范圍的，只要不是從事涉及國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)，且未造成社會(huì)危害后果的，有關(guān)部門應(yīng)予以教育規(guī)范，凡在限期內(nèi)改正其違規(guī)行為的，不予處罰。

（二）放寬注冊(cè)條件。符合法律規(guī)定的任何投資主體，申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，除從事需前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，核發(fā)有效期為12個(gè)月的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，試營(yíng)業(yè)登記不收取任何費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“零成本”創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)退役人員、殘疾人從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制，出資1元即可申報(bào)；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司注冊(cè)資本金達(dá)到3萬元以上的，均可投資設(shè)立有限責(zé)任公司。一次出資有困難的，可以分期繳納出資，公司全體股東的首次出資不得低于注冊(cè)資本的20%，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起三年內(nèi)繳足。其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣10萬元。股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。放寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司的股權(quán)，向第三方公司出資。支持投資人以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。

（三）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶，申請(qǐng)人需提交能夠證明對(duì)其住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所享有使用權(quán)的有效證明材料，特殊情況的可不要求提供權(quán)屬證明文件。

（四）放寬省級(jí)名稱條件。凡注冊(cè)資本達(dá)到100萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，均可申請(qǐng)省級(jí)名稱。其中科技型、出口創(chuàng)匯型以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的公司，注冊(cè)資本達(dá)到50萬元可申請(qǐng)省級(jí)名稱。

四、完善全民創(chuàng)業(yè)的扶持體系和推進(jìn)措施

（一）搞好財(cái)政專項(xiàng)資金和融資擔(dān)保扶持。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金（從汶上縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支），用于對(duì)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的扶持、投入補(bǔ)助和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施微型企業(yè)成長(zhǎng)工程，從2012年6月1日起，在汶上縣注冊(cè)成立并在汶上納稅的微型企業(yè)（雇員3人以上20人以下、注冊(cè)資本金10萬元以內(nèi)；企業(yè)組織形式包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種形式，不包括個(gè)體工商戶），經(jīng)過認(rèn)定，提出申請(qǐng)，運(yùn)營(yíng)半年后可享受投資補(bǔ)貼。積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地（園）活動(dòng)，支持村級(jí)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)示范園申報(bào)創(chuàng)業(yè)示范基地（園）；符合縣級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地（園）標(biāo)準(zhǔn)、通過縣級(jí)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)示范基地（園），每個(gè)給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，通過市級(jí)以上認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)示范基地（園），每個(gè)給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。通過協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供小額擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款不受出資額和注冊(cè)資金的限制，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和流動(dòng)資金需求確定擔(dān)保貸款額度；小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)將創(chuàng)業(yè)人員初次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的期限放寬到3年，將反擔(dān)保范圍擴(kuò)大到有擔(dān)保能力的單位人員，將從事非國(guó)家限制性行業(yè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織貸款最高限額提高到15萬元，將合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小微型企業(yè)貸款最高限額提高到每人20萬元、總額100萬元，對(duì)勞動(dòng)密集型小微型企業(yè)貸款最高限額提高到400萬元。創(chuàng)業(yè)人員在辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。實(shí)施“陽光授信”工程，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和信用檔案庫(kù)，緩解企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難的問題。建立信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，提高失信成本。加強(qiáng)信用信息的收集和記錄，根據(jù)信息記錄情況，定期開展創(chuàng)業(yè)主體誠(chéng)信守法、信用等級(jí)的評(píng)定活動(dòng)，結(jié)果及時(shí)公布。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅收起征點(diǎn)按山東省政府規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對(duì)小型微利企業(yè)，自2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)；自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。凡加工業(yè)戶入庫(kù)工商稅金首次達(dá)到1萬元、2萬元、3萬元、4萬元和5萬元的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元、2000元、3000元、4000元和8000元；凡入庫(kù)稅金首次達(dá)到6萬元、7萬元、8萬元、9萬元和1 0萬元的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、1.2萬元、1.5萬元、1.8萬元和2萬元。入庫(kù)稅金以稅務(wù)部門完稅憑證為依據(jù)。

（四）強(qiáng)化政治榮譽(yù)激勵(lì)。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體本人擔(dān)任企業(yè)法人代表的，實(shí)行“六個(gè)優(yōu)先”政策，即優(yōu)先作為村居后備干部培養(yǎng)；優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表或人大代表候選人、政協(xié)委員人選；優(yōu)先聘為村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問或到實(shí)業(yè)公司任職；優(yōu)先安排參加省市縣舉辦的高端培訓(xùn)；優(yōu)先推薦加入黨組織；優(yōu)先推薦為各類評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目年納稅在50萬元以上，可選聘為村居名譽(yù)書記、名譽(yù)主任；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目年納稅連續(xù)三年在80萬元以上或三年累計(jì)納稅達(dá)到300萬元以上，帶動(dòng)發(fā)展成效顯著的，可推薦掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部或擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問。

五、搞好全民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

（一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。積極開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金將對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的，給予每人每天30元的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，積極開展企校合作及企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，培育認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按國(guó)家規(guī)定的工資總額的一定比例計(jì)算稅前扣除。

（二）加強(qiáng)孵化園區(qū)建設(shè)。積極利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)具有滾動(dòng)孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初創(chuàng)企業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，集中提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、咨詢、項(xiàng)目推介、員工招聘等“一站式”服務(wù)。凡通過投資、環(huán)評(píng)許可的初創(chuàng)項(xiàng)目，均可申請(qǐng)l—3年的使用權(quán)。力爭(zhēng)五年內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地（園）10個(gè)以上。

（三）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和信息指導(dǎo)。加快完善縣職業(yè)教育中心（縣技工學(xué)校）配套設(shè)施建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)和加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，積極為創(chuàng)業(yè)主體提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、融資、用地、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)服務(wù)。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。充分利用本地現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，挖掘一批涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目；開發(fā)一批投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、前景好的小型項(xiàng)目。同時(shí)，積極主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品進(jìn)行引聯(lián)掛靠，延伸一批加工型項(xiàng)目。將服務(wù)外包、電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套加工、特色種養(yǎng)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等及其他新興行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，作為重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域。組建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證和篩選分類，評(píng)選出實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)和效益好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的利用率和成功率。做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，縣人力資源和社會(huì)保障局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要組織開展一次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布活動(dòng)，通過人社網(wǎng)站、新聞媒體、印發(fā)宣傳手冊(cè)等方式，集中將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介給城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。

六、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，要成立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和職責(zé)，落實(shí)扶持政策，健全服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作全面開展。

（二）完善機(jī)制，形成合力。把全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少要包保一個(gè)加工集聚點(diǎn)或?qū)I(yè)村，至少要跟蹤服務(wù)2戶以上全民創(chuàng)業(yè)示范戶，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。有關(guān)部門要各盡其責(zé)，各盡其力，形成工作合力，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、興起創(chuàng)業(yè)熱潮，形成廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局?！　?/font>

（三）明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核。把創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量全民創(chuàng)業(yè)工程工作的主要指標(biāo)，并納入汶上縣績(jī)效考核體系，縣督考辦要加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工程的督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工程中服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無所作為、工作平庸的單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究責(zé)任。

本意見由縣全民創(chuàng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，所涉及的政策、法律、法規(guī)、規(guī)定如有調(diào)整，按新調(diào)整的執(zhí)行。

我的啦嘿嘿  

呵呵,支持一下哈  

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好人一個(gè)  

是樓主原創(chuàng)嗎  

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