中共汶上縣委 汶上縣人民政府 關于開展全民創(chuàng)業(yè)活動的意見

中共汶上縣委  汶上縣人民政府

關于開展全民創(chuàng)業(yè)活動的意見

（2012年7月15日）

為大力實施“產業(yè)興縣”戰(zhàn)略，全力推進全民創(chuàng)業(yè)，積極培育新的經濟增長點，推動汶上縣經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣，根據(jù)國家和省、市有關政策要求，結合汶上縣實際，決定在汶上縣范圍內開展全民創(chuàng)業(yè)活動。現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“產業(yè)興縣”戰(zhàn)略不動搖，緊緊圍繞“跨入濟寧第一方陣，爭創(chuàng)全省經濟強縣”的奮斗目標，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，通過完善政策扶持機制和健全服務體系等手段，培育創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地凝聚和激活全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促和諧，加快汶上縣全面建設小康社會的步伐。

（二）任務目標：制定扶持政策，緊密結合新興產業(yè)、高端化工、裝備制造、紡織服裝、商貿服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，拉長延伸產業(yè)鏈條，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖等農業(yè)特色經濟，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家、地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型、旅游業(yè)、信息服務型和網絡創(chuàng)業(yè)等產業(yè)和行業(yè)。鼓勵支持個體私營等非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。具體目標是：力爭到2016年，汶上縣規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達到180家；非公有制經濟組織達到3.5萬戶；農戶新增收項目普及率達到85％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 32120元以上，農民人均收入達到17260 元以上；農村富余勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在19萬人左右；城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位7000個以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)服務配套、創(chuàng)業(yè)資金充足、創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)眾多、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)大幅增加的全民創(chuàng)業(yè)格局。

（三）主體及范圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在汶上縣依法申請從事各類生產經營和服務活動。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，形成機關干部“支持創(chuàng)業(yè)”、個體工商業(yè)主“率先創(chuàng)業(yè)”、大中專畢業(yè)生“青春創(chuàng)業(yè)”、村干部和農村共產黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)”、農民“致富創(chuàng)業(yè)”、企業(yè)家和返鄉(xiāng)農民工“二次創(chuàng)業(yè)”、專業(yè)技術人員“知識創(chuàng)業(yè)”、復轉退役軍人“自主創(chuàng)業(yè)”、困難群體“自強創(chuàng)業(yè)”的生動局面。

二、調動積極因素，激活創(chuàng)業(yè)主體

（一）扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、‘‘零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本縣興辦的經濟實體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。享受城鄉(xiāng)低保戶待遇人員申領營業(yè)執(zhí)照后正常營業(yè)、收入基本穩(wěn)定、家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?.5倍以下的，可保留其最低生活保障待遇，期限為3年。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、洗浴桑拿、按摩外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質的小型實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額內依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加，定額標準為每人每年4000元。

（二）倡導大中專畢業(yè)生“青春創(chuàng)業(yè)”。對在本縣從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的大中專畢業(yè)生，3年內免收屬于管理類的各項行政事業(yè)性收費，并根據(jù)其所交納的地方級稅收，由縣財政給予等額補貼。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經審核后，可由縣人社部門所屬人才服務機構辦理人事代理和檔案托管；其參加社會保險并按規(guī)定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業(yè)技術職稱。對于部分創(chuàng)業(yè)項目好、有較強的市場競爭力、形成一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)項目可申請市、縣青年創(chuàng)業(yè)服務貸款進行扶持。創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出的，可優(yōu)先申報評審各類專家，按規(guī)定享受生活補貼和相應資助經費，在職稱晉升中符合相應條件的可破格晉升。

屬于就業(yè)困難大學生以靈活就業(yè)形式創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險費的，可給予3年期限的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼，按其實際繳納的2/3予以補貼；自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生參加養(yǎng)老保險，最低可按20%比例繳納，其中8%記入個人帳戶，確有困難的，可按全省上年度在崗職工平均工資的60%繳納；參加醫(yī)療保險的，可以自主選擇參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，兩險可相互轉移，繳費年限合并計算，濟寧市范圍內醫(yī)療保險關系可以轉移接續(xù)。

（三）扶持農民和返鄉(xiāng)農民工致富創(chuàng)業(yè)。對進城創(chuàng)業(yè)農民保留原有土地承包經營與轉讓權、村級集體資產收益分配權等相關權益，在工商、稅收、購房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。在農村土地承包期限內和不改變用途的前提下，鼓勵農民以多種方式組建農民專業(yè)合作社。凡申辦農民專業(yè)合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。對在農村從事無需前置許可零售活動的流動商販、農民在集貿市場銷售自產農副產品的，免收各類管理費。積極扶持農民進行農業(yè)結構調整，凡發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農業(yè)結構調整項目需占用農用地的，在征得規(guī)劃、國土部門同意后，只要不占用基本農田、不破壞耕作層、不建永久性建筑，使用完后依法恢復原狀的，經農村集體經濟組織同意，并報農業(yè)、畜牧等有關部門備案后，可以占用耕地發(fā)展農業(yè)結構調整項目。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，在登記注冊、經營場地、員工招聘等方面積極提供服務，并給予為期3年的扶持，扶持期內參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠。農村共產黨員要積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)。

（四）支持鼓勵村干部“帶頭創(chuàng)業(yè)”。鼓勵村“兩委”成員圍繞增加村級集體收入、帶領群眾致富進行創(chuàng)業(yè)。鼓勵各行政村成立集體經濟組織，通過開展物業(yè)管理、資源開發(fā)、人力資源代理、農業(yè)綜合開發(fā)、合作服務、興辦專業(yè)市場、創(chuàng)辦經營實體、村企聯(lián)建等經營服務方式發(fā)展壯大村級集體經濟。各金融機構要把扶持村級農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農重點，允許村集體將其所有或依法有處置權的林木、林地使用權作為抵押擔保，由金融部門提供信貸支持發(fā)展集體經濟。實行稅費優(yōu)惠政策，在村級集體企業(yè)新增稅金中，縣留成部分的50%獎勵給村集體；村集體新辦企業(yè)三年內所得稅，縣鄉(xiāng)留成部分全部獎勵給村。村集體資產出租收入和委托理財收入實現(xiàn)的稅收地方留用部分由財政返還或補貼。對興辦集體經濟項目的，國土、發(fā)改等部門在辦理用地手續(xù)時根據(jù)有關規(guī)定簡化程序、優(yōu)先辦理，同時享受耕地占用稅優(yōu)惠政策;工商、稅務部門將優(yōu)先辦理證照，涉及行政事業(yè)性收費的，按政策予以減免，對經營服務性收費一律按成本收取。

實施“百村經營場所建設工程”，把集體年經營性收入低于5萬元的村特別是空殼村納入其中，加大農村門市超市用房、標準化廠房以及標準化種養(yǎng)殖大棚等村級經營場所的建設力度，用于發(fā)展村級集體經濟。從2012年起，每年實施場所建設的村數(shù)，不低于總規(guī)劃村數(shù)的20%，力爭利用5年時間所有村集體經營性收入均達到10萬元以上。

（五）扶持殘疾人自強創(chuàng)業(yè)。殘疾人從事個體經營的，稅務部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。殘疾人個人為社會提供的勞務，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加，依法減征個人所得稅。

（六）鼓勵各類專業(yè)技術人才知識創(chuàng)業(yè)。放寬科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的市場準入，允許各類產業(yè)技術人員以知識產權作價入股，作價金額最高可達到公司注冊資本的70%。以技術成果入股投資的，其技術成果可按注冊資本不少于30％作價入股。對以知識產權、管理技術和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制。對以其科技成果創(chuàng)辦企業(yè)的，可以享有股權收益。對以其科技成果作價參股企業(yè)的，受益企業(yè)應當給予相應數(shù)額的股權。機關和事業(yè)單位的專業(yè)技術人員在完成本職工作和不侵犯單位技術、經濟權益的前提下，允許其以資金、技術等生產要素入股參與經營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵其創(chuàng)辦律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)。民營企業(yè)中的專業(yè)技術人員從事自然科學領域的技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。

（七）引導復轉退役軍人主動創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊復員干部、轉業(yè)士官、退役士兵在本縣從事個體經營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧外），經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍轉干部占企業(yè)總人數(shù)60％（含60％）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務型企業(yè)，當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30％（含30％）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣民政部門認定、稅務部門審核，3年內免征營業(yè)稅及城市維護建設稅、教育費附加；對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商業(yè)零售企業(yè)，符合上述條件的，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加。

（八）鼓勵個體工商戶升級為企業(yè)。對在本縣注冊登記的個體工商戶升級為企業(yè)的，免收工商登記變更費，一次性給予每戶2000元的升級補貼。原所屬的房屋產權，由房管部門按所有權變更辦理，不作為過戶處理。升級時其納稅在不具備查賬征收條件下，除特定納稅人外，企業(yè)所得稅實行核定征收。具備查賬征收等條件的，實行先征后獎，對第1年新增稅收的地方留成部分，由受益財政全額獎勵；對第2年新增稅收地方留成部分，由受益財政減半獎勵。

（九）鼓勵企業(yè)做大做強。從2012年起（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）2年內，凡汶上縣范圍內從一般企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)的，新增增值稅、營業(yè)稅地方留成部分給予2年減半獎勵；對當年銷售收入首次達到1億元、3億元、5億元、10億元、20億元、30億元、50億元、100億元的工業(yè)企業(yè)，一次性獎勵企業(yè)法人代表5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、50萬元、100萬元、200萬元。

規(guī)模工業(yè)企業(yè)上交稅金形成地方財政收入100萬元為貢獻獎勵標準，凡比上年增長10%以上的，按地方財政收入增量部分的同等增幅比例獎勵企業(yè)法人代表，最高不超過增量部分的30%。上繳稅金首次過千萬元的企業(yè)，給予形成地方財政收入當年增量部分30%的獎勵。被認定為國家級高新技術企業(yè)的，一次性獎勵10萬元。

對初始創(chuàng)辦注冊資本金200萬元（含200萬元）以上的企業(yè)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），自企業(yè)納稅年度起，第1年按企業(yè)新增上繳的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分予以全額獎勵，第2年減半獎勵。

對年上繳稅金在500萬元以上的企業(yè)，優(yōu)先使用縣財政設立的2000萬元還貸周轉金，每年可使用一次，時間不超過2個月。

凡與國內500強企業(yè)實現(xiàn)資本合作和嫁接改造的，獎勵企業(yè)法人代表20萬元；與世界500強企業(yè)實現(xiàn)資本合作和嫁接改造的，獎勵企業(yè)法人代表50萬元。獎金由縣財政列支。

對企業(yè)上市進行獎勵。擬上市企業(yè)分階段推進上市的，按上市進程給與補助。擬上市企業(yè)與券商等中介機構簽訂協(xié)議，完成股份制改造，并獲得山東證監(jiān)局認可的，補助50萬元；在山東證監(jiān)局完成報備工作，并進入輔導期的，補助50萬元；中國證監(jiān)會受理上市申報材料后，補助100萬元。補助資金由縣財政列支。

（十）支持機關公職人員帶頭創(chuàng)業(yè)。凡在汶上縣工作5年以上的黨政機關在職在編人員，辭職并在汶上縣初始自主創(chuàng)業(yè)的，一次給予本人5年基本工資的辭職金，并根據(jù)工作年限發(fā)給一次性創(chuàng)業(yè)獎勵金。其中，工齡在5年以上不滿10年的為10萬元，滿10年以上不足20年的為15萬元，滿20年的為20萬元，創(chuàng)業(yè)獎勵金自開業(yè)后分2年發(fā)放。

凡在汶上縣工作的事業(yè)編制人員，若有志在汶上縣創(chuàng)業(yè)，經本人申請，任免機關批準，可辦理停薪留職手續(xù)，期限3年。

（十一）機關干部助推創(chuàng)業(yè)。機關干部要發(fā)揮政策熟悉、信息靈通、人員接觸面廣的優(yōu)勢，積極助推各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)。財政供養(yǎng)人員每人至少幫助1名有創(chuàng)業(yè)需求的親戚朋友等人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

三、降低全民創(chuàng)業(yè)準入門檻

放寬投資領域、登記條件、出資限額和經營場所限制，推行個體“零成本”創(chuàng)業(yè)、一元創(chuàng)辦企業(yè)、3萬元設立有限責任公司，優(yōu)化準入環(huán)境，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。

（一）放寬準入條件。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定條件和標準，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進入。創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經營項目，開展經營活動。對超出經營范圍的，只要不是從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)，且未造成社會危害后果的，有關部門應予以教育規(guī)范，凡在限期內改正其違規(guī)行為的，不予處罰。

（二）放寬注冊條件。符合法律規(guī)定的任何投資主體，申請從事個體經營的，申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經營項目外，可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為12個月的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)登記不收取任何費用，實現(xiàn)“零成本”創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、軍隊退役人員、殘疾人從事個體工商經營自首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費；申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制，出資1元即可申報；申請設立有限責任公司注冊資本金達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司。一次出資有困難的，可以分期繳納出資，公司全體股東的首次出資不得低于注冊資本的20%，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起三年內繳足。其中，投資公司可以在五年內繳足。一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元。股東應當一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。放寬非貨幣財產出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司的股權，向第三方公司出資。支持投資人以實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產作價出資。非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。

（三）放寬經營場所登記條件。申請設立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶，申請人需提交能夠證明對其住所或經營場所享有使用權的有效證明材料，特殊情況的可不要求提供權屬證明文件。

（四）放寬省級名稱條件。凡注冊資本達到100萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請省級名稱。其中科技型、出口創(chuàng)匯型以及從事農業(yè)產業(yè)開發(fā)項目的公司，注冊資本達到50萬元可申請省級名稱。

四、完善全民創(chuàng)業(yè)的扶持體系和推進措施

（一）搞好財政專項資金和融資擔保扶持。設立全民創(chuàng)業(yè)專項資金（從汶上縣工業(yè)發(fā)展專項資金中列支），用于對全民創(chuàng)業(yè)活動的扶持、投入補助和各項獎勵。實施微型企業(yè)成長工程，從2012年6月1日起，在汶上縣注冊成立并在汶上納稅的微型企業(yè)（雇員3人以上20人以下、注冊資本金10萬元以內；企業(yè)組織形式包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等多種形式，不包括個體工商戶），經過認定，提出申請，運營半年后可享受投資補貼。積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地（園）活動，支持村級創(chuàng)業(yè)示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)示范園申報創(chuàng)業(yè)示范基地（園）；符合縣級創(chuàng)業(yè)示范基地（園）標準、通過縣級認定的創(chuàng)業(yè)示范基地（園），每個給予3萬元的獎勵，通過市級以上認定的創(chuàng)業(yè)示范基地（園），每個給予5萬元的獎勵。通過協(xié)調有關金融機構，簡化小額貸款擔保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供小額擔保貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款不受出資額和注冊資金的限制，按生產經營規(guī)模和流動資金需求確定擔保貸款額度；小額貸款擔保機構將創(chuàng)業(yè)人員初次申請小額擔保貸款的期限放寬到3年，將反擔保范圍擴大到有擔保能力的單位人員，將從事非國家限制性行業(yè)的個體經濟組織貸款最高限額提高到15萬元，將合伙經營或創(chuàng)辦小微型企業(yè)貸款最高限額提高到每人20萬元、總額100萬元，對勞動密集型小微型企業(yè)貸款最高限額提高到400萬元。創(chuàng)業(yè)人員在辦理房產抵押手續(xù)時，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。

（二）加強信用體系建設。實施“陽光授信”工程，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的誠信評價體系和信用檔案庫，緩解企業(yè)和個體工商戶融資難的問題。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等制度，加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。加強信用信息的收集和記錄，根據(jù)信息記錄情況，定期開展創(chuàng)業(yè)主體誠信守法、信用等級的評定活動，結果及時公布。

（三）落實稅費減免獎勵政策。嚴格落實國家鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個體私營經濟和鼓勵發(fā)展行業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶增值稅、營業(yè)稅稅收起征點按山東省政府規(guī)定的最高標準執(zhí)行。針對小型微利企業(yè)，自2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費；自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。凡加工業(yè)戶入庫工商稅金首次達到1萬元、2萬元、3萬元、4萬元和5萬元的，分別一次性獎勵1000元、2000元、3000元、4000元和8000元；凡入庫稅金首次達到6萬元、7萬元、8萬元、9萬元和1 0萬元的，分別一次性獎勵1萬元、1.2萬元、1.5萬元、1.8萬元和2萬元。入庫稅金以稅務部門完稅憑證為依據(jù)。

（四）強化政治榮譽激勵。對各類創(chuàng)業(yè)主體本人擔任企業(yè)法人代表的，實行“六個優(yōu)先”政策，即優(yōu)先作為村居后備干部培養(yǎng)；優(yōu)先推薦為各級黨代表或人大代表候選人、政協(xié)委員人選；優(yōu)先聘為村居經濟發(fā)展顧問或到實業(yè)公司任職；優(yōu)先安排參加省市縣舉辦的高端培訓；優(yōu)先推薦加入黨組織；優(yōu)先推薦為各類評優(yōu)評先、表彰獎勵對象。創(chuàng)業(yè)項目年納稅在50萬元以上，可選聘為村居名譽書記、名譽主任；創(chuàng)業(yè)項目年納稅連續(xù)三年在80萬元以上或三年累計納稅達到300萬元以上，帶動發(fā)展成效顯著的，可推薦掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部或擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展顧問。

五、搞好全民創(chuàng)業(yè)載體建設

（一）實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。積極開展各類培訓活動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。全民創(chuàng)業(yè)專項資金將對開展創(chuàng)業(yè)培訓活動的，給予每人每天30元的補貼。鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓機構面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓練，積極開展企校合作及企業(yè)實訓基地建設工作，培育認定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓練基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經驗。企業(yè)用于員工培訓的經費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。

（二）加強孵化園區(qū)建設。積極利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初創(chuàng)企業(yè)者提供經營場地，集中提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、咨詢、項目推介、員工招聘等“一站式”服務。凡通過投資、環(huán)評許可的初創(chuàng)項目，均可申請l—3年的使用權。力爭五年內創(chuàng)建市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地（園）10個以上。

（三）強化技術服務和信息指導。加快完善縣職業(yè)教育中心（縣技工學校）配套設施建設，設立創(chuàng)業(yè)公共技術服務平臺，充實和加強各類創(chuàng)業(yè)服務組織，積極為創(chuàng)業(yè)主體提供咨詢、技術、管理、政務代理等服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要設立創(chuàng)業(yè)服務平臺，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、信息、市場行情、項目推介、融資、用地、技術進步、外經外貿和勞務供求等有關服務。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫。充分利用本地現(xiàn)有資源優(yōu)勢，挖掘一批涉及各行業(yè)、各領域的勞動密集型項目；開發(fā)一批投資少、見效快、風險小、前景好的小型項目。同時，積極主動與發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)、名牌產品進行引聯(lián)掛靠，延伸一批加工型項目。將服務外包、電子商務、科技服務、文化創(chuàng)意、產業(yè)鏈延伸配套加工、特色種養(yǎng)、家庭手工業(yè)、農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、社區(qū)服務等及其他新興行業(yè)領域的項目，作為重點開發(fā)領域。組建創(chuàng)業(yè)項目專家評審組，對項目逐個進行評估認證和篩選分類，評選出實用性強、可操作性強和效益好的創(chuàng)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)項目的利用率和成功率。做好創(chuàng)業(yè)項目推介，縣人力資源和社會保障局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要組織開展一次創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布活動，通過人社網站、新聞媒體、印發(fā)宣傳手冊等方式，集中將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目推介給城鄉(xiāng)勞動者。

六、加強創(chuàng)業(yè)組織領導

（一）高度重視，加強領導?？h委、縣政府成立全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展全民創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，要成立全民創(chuàng)業(yè)工作領導機構，制定實施方案，明確工作目標和職責，落實扶持政策，健全服務體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)工作全面開展。

（二）完善機制，形成合力。把全民創(chuàng)業(yè)活動納入縣級領導包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作內容，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員至少要包保一個加工集聚點或專業(yè)村，至少要跟蹤服務2戶以上全民創(chuàng)業(yè)示范戶，協(xié)調解決實際問題。有關部門要各盡其責，各盡其力，形成工作合力，廣泛深入發(fā)動群眾、服務群眾、興起創(chuàng)業(yè)熱潮，形成廣泛參與、共同推進的工作格局。　　

（三）明確目標，強化考核。把創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量全民創(chuàng)業(yè)工程工作的主要指標，并納入汶上縣績效考核體系，縣督考辦要加大對全民創(chuàng)業(yè)工程的督導考核，確保各項政策措施落實到位。對在全民創(chuàng)業(yè)工程中服務優(yōu)質高效、創(chuàng)業(yè)主體評價好的單位和個人予以獎勵；對無所作為、工作平庸的單位予以通報批評；對亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個人，嚴格追究責任。

本意見由縣全民創(chuàng)業(yè)民營經濟工作領導小組辦公室負責解釋，所涉及的政策、法律、法規(guī)、規(guī)定如有調整，按新調整的執(zhí)行。

我的啦嘿嘿  

呵呵,支持一下哈  

說的真有道理??！

我有家的感覺~~你知道嗎  

好人一個  

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